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• 【投资连云港】2014年连云港市政府工作报告

  2014年1月14日在连云港市第十三届人民代表大会第三次会议上代市长赵晓江现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，在市委的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，团结和依靠全市人民，抢抓国家战略叠加的重大机遇，紧紧围绕“五个加快”、“十大突破”和市十三届人大二次会议确定的各项目标任务，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，在推动科学发展、跨越发展的道路上迈出了坚实的步伐。 一、稳增长、促转型，在应对复杂局面中全市经济保持稳中有进态势。在经济下行压力加大的情况下，我们采取有力政策措施，推动全市经济实现平稳较快增长。尤为可喜的是，结构调整步伐加快、亮点增多。多措并举稳增长。强化运行调度，加强对经济形势的研判应对，狠抓重大事项重点工程督查推进，完善挂钩帮办、集中会办机制，及时协调解决重点难点问题。扩大有效投入，突出抓好500个市级重大产业、基础设施、民生建设项目，虹港石化、亚新钢铁等112个亿元以上工业项目竣工投产，全市完成全社会固定资产投资1664亿元。加强工业技改，财政投入亿元专项资金，鼓励引导企业推广应用新技术、新工艺、新装备和新材料，完成技改总投资480亿元，占规模以上工业投资的57%。重抓招商引资，精心组织赴日韩、台湾、北京、苏南及陆桥沿线城市开展大型招商推介活动，实际利用外资9.4亿美元，内联客方到位资金767亿元。预计全市地区生产总值增长12.3%，公共财政预算收入增长14.7%，规模以上工业增加值增长14.5%，全社会固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长13.5%，居民消费价格涨幅低于省控标准。主要经济指标保持在合理区间之内，多数指标增幅位居全省前列。加快转型调结构。推进工业集聚发展，装备制造业产值率先突破千亿，高新技术产业实现产值1500亿元。炼化一体化项目获得国家发改委批准开展前期工作，连云港跻身国家规划建设的七大世界级石化产业基地。六大重点园区实现销售收入3200亿元，海州区被认定为国家火炬计划特色产业基地。全市销售收入过50亿元企业达到17家，较上年增加7家，新海石化过200亿元。中小企业园和工业集中区开工建设标准厂房264万平方米，签约企业359家。加快发展现代服务业，27个集聚区全面推进，50个重点项目完成投资133.6亿元，东海水晶文化创意产业园入选首批江苏文化科技产业园，金港湾物流园区获批省级现代服务业集聚区。花果山成功创建全国旅游标准化试点景区，云台山国家森林公园开园。港口完成货物吞吐量2亿吨、集装箱548.8万标箱，铁水联运完成25万标箱。民航完成旅客运输量56.4万人次。招商银行连云港分行、江南农商行赣榆支行开业，全市各类融资额比年初新增310亿元，其中直接融资115亿元。大力实施农业现代化工程。新增设施农业15万亩、设施渔业6.7万亩，建成万亩“菜篮子”基地3个，高公岛获批国家一级渔港。新增市级农业园区10家、省级农业龙头企业13家。新增绿色农产品品牌48个。农产品出口4.1亿美元。开展“农田水利设施建设年”活动，完成水利投资20亿元。新增高标准农田20万亩。农业机械化水平达到76.5%。搭建载体促创新。荣获全国科技进步先进市，获批国家知识产权试点城市。全市新增国家级高新技术企业30家，累计达104家。新增国家科技重大专项2项，累计达56项。高性能碳纤维、热毒宁注射液获评国家战略性创新产品，中蓝连海、豪森分获国家科技进步 一、二等奖，恒瑞、康缘荣获中国专利金奖。质量强市战略深入推进，新增“中复连众”等中国驰名商标3件、省级名牌产品24个。重大创新平台建设加快，建成国家级企业重点实验室、工程技术中心8家，市工业展览中心建成使用，新医药产业园公共服务平台主体完工。中科院能动中心部分装置投入实验，省海洋资源研究院建成功能材料重点实验室。市开发区、东海县获批省级科技金融示范区。新增国家级博士后科研工作站3家，累计引进国家“千人计划”人才14人。 二、打基础、求突破，在落实国家战略中港城跨越发展迈上新的起点。一年来，我们积极对接落实政策，加快完善基础设施，大力推进载体建设，致力将国家战略聚焦优势转化为现实发展优势。“一体两翼”组合大港基本形成。主体港区30万吨级航道一期工程全面建成，码头泊位和集疏运体系不断完善，煤炭转运系统建设、主次干道改造等整治出新工程完工，新国际客运站主体建成，港口功能形象明显提升。徐圩港区10万吨级航道建成通航，实现开港运营。赣榆港区集装箱航线正式开通，灌河港区燕尾作业区开港运营。保税物流中心二期建成投用。“属地申报、属地验放”跨区域通关新模式启动试行，口岸通关便利化水平进一步提升，连云港口岸申报货物进出口总值达250亿美元。国际性海滨城市建设全面加速。市区建成区面积扩大至150平方公里，全市城市化率提高到57%。制定实施城市规划、建设、管理3个导则。新海新区科技创业城一期、新世界文化城等项目建设快速推进，城市副中心日益显现。连云新城23条主次干道和27座桥涵全面建成，一批功能性基础设施加快建设，新城框架初步呈现。南部新城开发建设快速启动，各项规划不断完善，重点工程推进有力。4个区级城市组团建设有序推进。全市完成旧城改造500万平方米，一批背街小巷整治出新，东方花园等10个低洼片区完成改造。海滨大道市区段基本实现贯通。连云港老街、新浦民主路等历史文化特色街区重修开街。花果山大道、朝阳路等13条道路改造升级。沭新渠送清水工程实现通水，蔷薇湖生态湖区开工，第三水厂扩建工程建成投产。农村环境不断改善，浦南镇、新坝镇等第一批30个试点镇村建设加快，第二批65个试点镇村规划编制完成，建成农民新社区23个。重大基础设施建设加快推进。临海高等级公路基本建成通车，310、242、324等国省干线公路全面推进，盐河航道整治完工。连盐铁路开工建设，连淮扬镇铁路获批立项。新机场选址通过初审。连云新城海堤达标、徐圩新区防洪除涝等重点水利工程加快建设。500千伏伊芦变扩建等12个电网工程建成投用。信息通讯开始步入4G时代。东中西区域合作示范区先导区初步形成“五纵五横”路网框架和“一区七园”发展格局。对外合作开放开创新局面。在中哈两国元首共同见证下，连云港与哈国铁路公司签署共建过境运输出海通道和中转分拨基地协议，上合组织成员国总理第十二次会议将连云港确定为共用出海口，丝绸之路经济带东方桥头堡地位得到进一步确立。成功举办连云港之夏旅游节、丝绸之路经济带合作发展论坛、第12届泛黄海中日韩经济技术交流会议等重大文化经贸活动，进一步提升了我市的知名度和影响力。 三、办实事、惠民生，在加快社会事业发展中群众得到越来越多实惠。坚持发展为了人民，财政预算民生支出力度加大，保障和改善民生“六大体系”加快构建，十大民生工程顺利实施，赣榆、东海通过省全面小康达标验收，人民群众沐浴到更多基本公共服务的温暖，享受到更多改革发展的成果。围绕学有所教，坚持教育优质均衡发展，教育现代化建设取得显著成效。我市成为苏北唯一的教育现代化市级示范区。全面完成国家、省校安工程三年规划任务，改造中小学校舍51.4万平方米，市区建成投用中小学校6所，全市90%以上高中段学生在三星级以上普通高中和职业学校就读。淮海工学院3个硕士点通过国家验收，康达学院建成招生。扎实做好扶贫助学工作，外来务工人员子女就学享受同城待遇。围绕劳有所得，拓宽渠道、强化保障，城乡居民收入持续增长。完成各类职业技能培训33万人，新增城镇就业8.1万人、下岗失业人员再就业2.1万人、农村劳动力转移就业3.7万人。社会保险实现市级统筹，职工五项保险参保人数净增16.7万人，被征地农民社会保障实现全覆盖。实施新一轮扶贫开发，10万低收入人口、100个经济薄弱村实现脱贫。城镇居民人均可支配收入达到2.66万元，增长9.2%；农民人均纯收入首次突破万元，增长10.6%。围绕病有所医，着力提升基本公共卫生服务能力，群众看病难、看病贵问题得到缓解。公办基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物，并实现零差率销售。在全省率先试行城镇居民重大疾病按病种收付费，完成新农合支付方式改革。市一院新海新区分院开工建设，市直属医院全部建成三级医院，创建省级卫生镇村45个。免费婚检率达73.8%，免费孕前优生健康检查实现全覆盖。围绕老有所养，加快配套设施建设，养老服务和社会救助水平稳步提高。建成居家养老服务中心269个，公办示范性养老机构实现全覆盖。企业退休人员养老金“九连调”，城乡低保户、失独家庭、残疾人等特殊群体供养标准稳步提高。市社会福利中心建成投用，市民政公共服务中心等便民利民设施加快建设。围绕住有所居，增加投入、创新机制，住房保障覆盖范围不断扩大。统筹推进各类保障性住房建设，开展经济适用房共有产权制度创新试点，新开工保障性住房8374套，发放廉租住房补贴2018户、住房公积金贷款25亿元，2917户棚户区居民乔迁新居。围绕娱有所乐，大力推进文化惠民，群众文体活动日趋多样化。报业、广电、演艺三个文化集团成功挂牌。举办“在海一方”系列文化演出活动500多场。社区文化中心标准化建设成为国家第一批公共文化服务示范项目。新闻出版市场繁荣有序。全民健身馆竣工，市体育中心“一场三馆”全面投入使用。妇女儿童活动阵地在全省率先实现县、镇、村三级全覆盖。同时，我们切实加强社会管理和生态建设，经济社会呈现出协调发展良好局面。认真做好法治连云港、平安连云港创建，推进依法行政、全民守法，深入开展“三解三促”、“大接访”和“百案化解攻坚”活动。安全生产检查常态化、制度化，连续九年被评为省安全生产目标考核一等奖。食品药品安全工作得到加强。新增造林26万亩，市区新增绿地437公顷，绿化覆盖率达到41%。大力开展县乡河道疏浚和村庄河塘整治。25万农村居民饮水安全问题得到解决。乡镇垃圾中转站实现全覆盖。秸秆综合利用与禁烧成效明显。完成省下达节能降耗任务。外事侨务、港澳台事务得到加强，民族宗教、防震减灾、科普、气象、档案、史志、红十字、关心下一代和老区开发事业取得新进步，双拥共建、国防动员、民兵预备役和优抚安置工作取得新成绩。 四、一年来，我们认真落实中央和省、市委改进工作作风、密切联系群众各项规定，以反对“四风”、服务群众为重点，深入开展“五治”作风整顿、“效能港城”政风行风评议活动，切实加强政府自身建设。全年共受理涉及软环境和行政效能问题投诉1182件，办结率97%；政府服务热线一级平台共受理案件26.1万件，处置率达99%；清理各类规章制度1263条。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，办结人大代表建议130件、政协委员提案319件。严格执行国务院“约法三章”规定，强化审计监督和行政监察，压缩一般性行政支出5%，公车购置数量下降40%，廉政勤政建设富有成效，服务改革发展的水平显著提升。各位代表，过去的一年，我市大事多、喜事多。能够取得这样的成绩，得益于市委科学决策、正确领导，得益于全市人民同心同德、艰苦奋斗，得益于人大、政协有效监督、大力支持，得益于民主党派、工商联、人民团体和无党派人士肝胆相照、携手合作，得益于广大客商和企业家共克时艰、共创大业，得益于驻连部队、武警官兵、公安干警牢记使命、忠诚履职，也得益于老干部、老同志的关心、理解和支持。在此，我代表市人民政府向全市人民，向所有关心连云港发展、参与连云港建设的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，连云港正处于加快发展、转型发展的关键时期，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济企稳回升基础不牢，部分行业和企业生产经营困难；资金、人才等要素制约愈加凸显，资源环境压力日益加重；公共服务体系不尽完善，民生工作与群众期盼还有一定差距；机关作风仍需进一步改进，发展环境有待进一步提升。我们将以对连云港发展高度负责的态度，加快解决这些问题，更加努力做好工作，决不辜负全市人民期望! 五、2014年主要工作任务今年是全面深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是实施“十二五”规划和沿海开发战略的关键之年，是我市以县为单位全面建成小康社会之年，也是我市被确定为全国首批沿海开放城市30周年。做好今年的工作，意义重大而深远。当前，我们发展面临的环境和条件都在发生深刻的变化，风险与机遇同在，挑战与发展并存。尽管国际政治经济形势仍较复杂严峻，国内经济面临着一定的下行压力，但我国经济长期向好的基本面没有改变，特别是十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，将进一步激发发展的内生动力和活力。同时，随着丝绸之路经济带建设加快推进，四大国家战略深入实施，连云港发展的政策叠加效应将持续释放。近年来港产城融合发展打下的坚实基础，也为我们在更高平台上推进发展提供了有力支撑。我们将坚定信心，把握机遇，真抓实干，奋力把港城科学发展、跨越发展不断推向前进。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照中央、全省经济工作会议和省、市委全会的部署，抢抓“一带一路”建设重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新促发展，以扩大开放求突破，着力加快转型升级，着力推进城乡统筹，着力抓好民生改善，着力建设生态文明，确保实现以县为单位全面建成小康社会，推动国际性海港中心城市建设迈进新阶段。主要预期目标是：地区生产总值增长11%，公共财政预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长13%，注册外资实际到账10亿美元，引进内联客方到位资金850亿元，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，居民消费价格保持相对稳定，节能减排完成省定目标。 六、围绕以上目标要求，我们将重点做好以下工作：1、弘扬创新精神，积极突破重点领域改革。按照中央和省、市委的部署要求，立足连云港发展的阶段性特征，以更大的勇气和魄力推进改革，为全市又好又快发展注入强大动力和活力。坚持市场化方向，深化经济体制改革。更加尊重市场规律，发挥市场在资源配置方面的决定性作用，为各类市场主体营造公平竞争环境。出台扶持民营经济发展意见，放宽准入，降低门槛，集成政策，推动全民创业，大力促进民营经济发展。突出科技、金融、旅游等方面的改革创新，建立完善统筹推进服务业发展的体制机制。按照财权事权统一原则，完善市与区两级财政管理体制，推进全口径预算编制，促进预算编制、执行、监督、绩效“四位一体”。以深化国资改革带动国企改革，优化国有资产管理体制，规范投融资平台运作，强化风险管理与控制。稳步推动资源环境价格改革，实施居民生活阶梯式气价，探索利用市场化手段推进节能减排、资源有偿使用和生态环境补偿机制。坚持一体化导向，深化城乡统筹改革。大力培育新型农业经营主体，推进农村经营方式创新。加快农村土地确权登记颁证工作，开展集体产权股份合作制改革，发展农村产权交易市场，探索建立土地承包经营权流转价格市场决定机制。扶持发展村镇银行、农村小额贷款公司，规范发展农村资金互助合作，扩大“三农”贷款有效抵押物范围。探索财政贴息，引导金融机构在镇村开展信贷业务。推动农业保险扩大范围、增加补贴。保障农民公平分享土地增值收益，鼓励社会资本投向农村建设，以镇村为单位加快完善基本公共服务体系，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。加快实施户籍制度改革，逐步把符合条件的农业人口转为城镇居民。推进区划调整，完成13个乡撤并改镇。抓好乡镇行政管理体制改革和小城镇综合改革试点工作。坚持均等化取向，深化社会事业领域改革。扎实推进教育领域综合改革，优化学前教育管理体制，推进公办学校标准化建设，缩小城乡、校际差距，加大校长教师交流轮岗力度，扩大优质资源覆盖面，促进教育公平。做大做强特色文化产业，鼓励报业、广电、演艺集团市场化运作，引导社会资本多种形式投资文化产业，扶持开展对外文化交流，建立健全现代文化市场和公共服务体系。加快医药卫生体制改革，全面推进县级公立医院和基层卫生机构综合改革，巩固完善基本药物制度，推动医疗卫生信息资源共享、互联互通。建立完善统一的食品药品安全监管机构。推进机关事业单位养老保险制度改革，健全养老保险多缴多得激励和社会保险转移接续机制，出台城镇职工大病保险方案，健全社会保障财政投入和审计监督机制。2、把握重大机遇，着力构筑新的开放优势。全面深入开展“丝绸之路经济带建设年”活动，强化载体建设，创新合作机制，在更大范围、更广领域、更高层次上推进对外开放。提升港口服务功能。主体港区启动30万吨级航道二期工程，加快推进旗台作业区液体散货泊位建设。徐圩港区加快航道和防波堤工程建设，开工建设5万吨级通用泊位，建成通用散货和液体散货泊位一期工程。赣榆港区开工防波堤二期工程，建成10万吨级航道一期工程。灌河港区实施航道整治和燕尾作业区二期码头建设。加快北疏港道路和赣榆、徐圩港口铁路支线等集疏运体系建设。巩固提升“一港两线”运输效率。力争徐圩、赣榆口岸正式开放。加快海陆双向开放。开工建设中哈过境货物运输中转分拨基地，争取设立中哈物流贸易园区，推进中韩陆海联运甩挂运输合作，强化新亚欧大陆桥铁路运输协调机制，进一步拓展面向日韩、连接中亚的物流经贸往来。办好通海国际物流博览会，加快建设国际展览交易中心和产业技术合作中心，争取设立大陆桥国际性会议永久会址。加强与中亚、日韩重要城市的友好交流，推动与阿拉木图等城市建立友好关系。推进互派办事处和商务机构，积极争取哈国铁路公司在连设立代办处。加强对中西亚、东北亚政治经济文化的研究，支持高校加大语言教育和人才培养力度，鼓励互派留学生。主动融入上海自贸区建设，整合完善保税物流、出口加工、贸易服务等功能，争取设立综合保税区，积极推进自由贸易港区申报。持续深化区域合作。强化与中西部地区的物流合作，促进陆桥沿线地区货源集聚，推进口岸管理部门跨区域信息互通、监管互认、执法互助。加快建设中西部地区出口产品生产基地和进口资源加工基地，建立完善产业合作利益分享机制，鼓励以区中区、园中园形式共建共用国家东中西区域合作示范区。探索建立丝绸之路经济带建设跨区域联动机制，促进政策沟通、道路联通、贸易畅通。深度融入长三角一体化，争取设立省加工贸易产业转移合作示范区，提升南北共建园区建设水平，努力在承接产业转移上实现更大作为。强力推进招商引资。创新运作和激励机制，强化专业招商、产业链招商、以商引商，构建市县区联动招商格局。坚持境外重抓日韩港台新及欧美地区，境内重抓长三角、珠三角等制造业发达地区，办好连云港之夏、西游记文化节等大型经贸活动，强化招商活动成果的跟踪推进和项目督查。加强招商项目库建设，选准重点攻关项目，实行定点、定向、定人、定责招商，争取设立国家级重点台资产业合作示范区，力争对港台、日韩招商取得新进展，央企投资总量实现新突破。积极稳定外贸增长。深入实施企业国际化战略，积极引导企业多元化开拓市场，健全外经贸联络协调制度，强化关贸、检贸、税贸、银贸合作，对重点外贸企业实行“一企一策”，新培育特色出口基地2个，创建省级以上出口品牌2个，完成外贸进出口总额69亿美元。鼓励有条件的企业开展境外投资合作，新增境外投资项目5个。推动侨务、对台、贸促工作再上新台阶。3、注重质量效益，全面加快转型升级步伐。坚持稳中求进、以进促稳，利用经济稳定增长创造的空间，更大力度推进结构调整，打造连云港经济的“升级版”。加快推动工业扩量提质。抓好100个新增产值5000万元以上新增长点项目，全社会工业投资增长21%，规模以上工业增加值增长13%，新增规模以上企业200家。加快发展临港产业。扎实推进炼化一体化项目各项规划编制、各类支持性文件完善、相关投资主体衔接、重大基础设施配套等工作，争取年内开工建设。加快富生石化、腾航铜业等重大项目建设，积极推进与华能、华电等央企项目合作，加快核电3、4号机组建设，新海电厂第二台1000兆瓦机组投产发电。化工、冶金产业产值分别突破1000亿元、750亿元。加快壮大新兴产业。加强规划引导和政策支持，组建产业发展联盟，推进新医药、新材料、新能源、装备制造等产业集群发展，“三新”产业产值超过1300亿元，装备制造业产值达到1200亿元。加大工业技改专项资金支持力度，着力扩大工业有效投入，实施重点产业技改项目100个，完成技改投资600亿元。加快中小企业园和工业集中区建设，完善邻里中心等配套服务设施，新建标准厂房300万平方米，招引培育特色项目500个。加大建筑业扶持力度，支持重点企业提升资质、壮大规模、打造品牌，建筑业增加值达到140亿元。深入实施创新驱动战略。深化国家创新型试点城市建设，强化企业在技术创新中的主体地位，健全产学研协同创新机制。新建企业研发机构30个，培育高新技术企业30家，开发高新技术产品200个，实施重大创新与成果转化项目100项，高新技术产业产值突破1800亿元。增强科技创新平台公共服务能力，推进国家高性能纤维及复合材料高新技术产业化基地建设，市科技创业城一期全面建成投用。推动中科院能动中心申报建设国家重大科技基础设施，建成省海洋资源研究院海洋药物研发平台，建设中国药科大学连云港研究院、东华大学连云港纤维新材料研究院。落实质量强市战略。推进国家知识产权试点城市建设，专利授权量达2800件。推动连云港高新区升格。大力实施人才强市战略，引进高层次人才100人以上。着力做大做强服务业。实施服务业创新百企示范工程，69个服务业重点项目完成投资137亿元，服务业增加值增长12%。依托金港湾国际物流园区，加快建设有色金属、煤炭、铁矿石等大宗商品交易市场，招引培育一批仓储物流企业，物流产业销售达700亿元。积极引进金融机构，加快推进江苏沿海开发银行总部和国家开发银行连云港分行组建工作，完成东海、灌南农商行组建。完成太平洋石英上市工作，支持企业到“新三板”挂牌融资。全年新增银行贷款180亿元、直接融资100亿元。大力发展休闲度假旅游业，加大配套设施建设力度，花果山创成国家5A级景区。加快发展文化产业，推进海峡两岸西游记文化创意中心、杰瑞科技创意产业园建设。提升商贸、房地产、中介等服务业，苏宁广场、嘉瑞宝国际广场建成开业。积极发展新兴服务业，推进物联网研究和应用，推动电子商务、云计算服务等新型业态成长。加快发展现代农业。创新农业生产经营体制机制，灌云县整体完成承包土地确权登记颁证工作，全市新增土地流转20万亩。新建特色产业基地10个，新增市级农业龙头企业15家、家庭农场150个、农民专业合作社200家。各县区建设1-2个大型农产品批发市场，市级以上农业园区配套建设产地批发市场。推进农业标准化建设，制定推广农业基础设施、农产品品质提升等标准。建立耕地保护目标责任制，提升土地集约节约化利用水平，60%的耕地建成“吨粮田”，全面完成危仓老库改造，确保粮食安全。继续实施“农田水利设施建设年”行动计划，建设示范片区9个。基本实现水稻、玉米生产机械化，建成5万亩农业综合开发示范片2个、高标准农田20万亩。健全农产品检测网络，落实农产品产地编码和质量标识制度，逐步实现全程可追溯。4、增强承载能力，加快推进新型城镇化进程。坚持以人为本，优化空间结构，加强功能建设，突出质态提升，统筹城镇化和新农村建设，着力构筑中心城市、县城和小城镇协调发展的城镇体系。加快重点板块建设。新海新区加快推进新世界文化城三大街区、商务中心星海湖周边地块以及旅游精品商业街、游客服务中心建设，科创城公共服务中心、云计算中心、科技馆投入使用，全面建成“两城两中心”。连云新城加快西墅湾休闲街、新城学校、企业总部区等项目建设，让游客、居民、客商进得来、留得住。南部新城着力完善基础设施，加快科技创业产业园、现代服务业集聚区等重点载体建设。加快连云国际商务中心、新浦滨河新城等城市组团建设，推进快速公交、海滨大道等重点轴线两侧地块开发。加快完善商业办公、文化娱乐、卫生体育等城市公共配套，万达广场、昊海科技大厦等项目开工建设。完成旧城改造550万平方米，其中市区310万平方米，新建改造农贸市场8个，整治背街小巷260条，新增人防工程13万平方米，完成低洼片区改造10个。强化基础设施配套。推进连盐铁路和204、310国道等重点交通工程建设，324、345省道建成通车。力争连徐客专列入国家中长期铁路网规划，争取连云港新机场、连淮扬镇铁路和连青铁路开工建设。完成大港路中期改造，打通科苑北路、运河路等6条“断头路”。加快推进花果山截洪沟、排淡河三期治理、临洪西泵站更新改造等项目建设，调整新海新区、连云新城河道水系，实施重点片区海堤达标工程，提升城市防洪排涝能力。完成蔷薇湖应急水源主体工程和饮用水输水工程。加大市政管网建设配套，新增供水、排污、燃气管网各30公里。新建9个110千伏以上输变电工程。加快城乡信息网络扩容提速，推进智慧港城建设。打造山海相拥特色。建设云台山环山路和城市外环线，实现引山入城。海滨大道、徐圩港区港前大道基本建成，临海高等级公路全线通车，徐新公路主体贯通，实现揽山阅海。加强连岛、港口等重点地段的规划建设，推进环云台山周边、河流沿线、公园绿地综合整治。建成临洪水库，保护湿地生态，改善西盐河、龙尾河等城市河流水质，提升沿河绿化景观层次。保护修缮海州古城、南城古镇、板浦古镇等历史街区，延伸城市文脉。编制《市区城市色彩规划》，构建空间识别系统，彰显城市特色。完善城市管理机制。深化“四城同创”，提高城市管理法治化水平，实现综合执法全覆盖。完善市、区、街道、社区四级城市管理体系，健全快速反应和长效管理机制，争创省优秀管理城市。加大城市环境综合整治力度，着力解决交通拥堵、抛洒滴漏、占道经营等突出问题。坚决查处违法用地和违章建筑，严格控制新的违建产生。建设“数字房产”，实现个人住房信息系统全市联网。切实加强物业规范管理，推进老小区整治工作，市区物业管理覆盖率达到86%。重抓城乡统筹建设。建立健全城乡一体化规划管理体制，构建“市区、县城、城镇、行政村、新社区”五级规划体系，实现全市镇村规划全覆盖。四县县城进一步完善功能、彰显特色，提高集聚辐射和产业支撑能力。抓好临港、临海、临湖及沿交通干线的中心镇建设，培育壮大一批工业强镇、沿海重镇、现代农业大镇和乡村旅游名镇。完善试点镇村产业布局、基础设施配套，确保第一批试点全面完成、第二批基本达标。整治县乡河道231条。解决28万农村人口饮水安全问题。新建改建农村公路300公里，完成1800个村庄环境整治。5、发展社会事业，坚持不懈增进民生幸福。推动一般就业向充分就业、劳有所得向劳有多得、学有所教向学有优教、病有所医向病有良医、住有所居向住有宜居、老有所养向老有颐养提升，推进文化惠民，实施新十大民生工程，让群众生活每年都有新改善，一年更比一年好。稳步提高居民收入。深入推进省级创业型城市创建，完善创业培训、政策扶持、创业服务三位一体工作机制，实施“创业助贷工程”，成立创业助贷担保基金。多渠道增加就业岗位，完成各类职业技能培训25万人次，新增城镇就业8万人、农村劳动力转移就业3万人。保障农民集体经济组织成员权利，拓宽农民增加财产性收入渠道。健全工资决定和正常增长机制，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资及支付保障制度。以石梁河库区扶贫为重点，深入推进新一轮脱贫工程，实现12万低收入人口、100个经济薄弱村达到省定脱贫目标。加快发展社会事业。推进省教育现代化市级示范区建设，4个县区完成省学前教育改革发展示范区创建，2个县区通过国家义务教育均衡发展县区验收。改造中小学校舍30万平方米，加快建设海州高级中学、师专二附小新校区。强化省职业教育创新发展实验区和实训基地建设，创建省高水平现代化职业学校2所。推进高等院校内涵发展，加强合作办学，支持淮工积极发展研究生教育，推进财校升格创建和师专发展本科教育。开展健康港城促进行动，拓展区域卫生信息平台功能，推广使用居民健康卡，免费婚检率达75%以上。市公共卫生中心投入使用，市一院新海新区分院初步具备使用条件，市四院精神卫生中心主体封顶。实施文化惠民工程，完善四级文化服务网络，推进乡镇有线电视数字化整体转换，繁荣文化艺术创作，办好第八届中国曲艺节等节会活动，广播影视文化产业城投入使用。加快各区全民健身中心建设，建成“十分钟体育健身圈”，提高市体育中心使用效益和经营水平。加大计生奖励扶助力度，启动实施“单独两孩”政策。推动气象、科普、史志、档案、老区开发、关心下一代和红十字、老龄事业再上新台阶。全面推进社保惠民。“五险”覆盖率稳定在95%以上。完善失地农民、失田盐民、失海渔民社会保障办法，将其统一纳入城乡社会保障体系。推行城乡居民大病保险，个人自付合规费用万元以上报销比例达到50%以上。新农合人均筹资标准提高到400元，住院费用报销比例提高到55%以上。新开工建设各类保障性住房5250套，改进住房公积金提取、使用、监管机制，发放廉租住房补贴840户。加强养老服务体系建设，新增养老床位2000张。落实低保标准增长机制，提高社会救助水平，发展慈善事业。建立健全单亲特困母亲、留守妇女、困境儿童、老年人、残疾人政策保障和关爱服务体系，切实维护弱势群体的权益。加强社会治理创新。推进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，培育发展行业协会、商会等社会组织，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。完成村委会、居委会换届选举。健全基层综合服务管理平台。扎实开展法治连云港、平安连云港建设。完善重大决策社会稳定风险评估、信访事项依法终结和群众满意度评价等机制，有效预防和化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，严防各类违法犯罪活动。加强重点领域安全监管，着力构建安全生产目标责任、执法监督、科技支撑、基层基础“四大体系”。严格食品药品全过程安全监管，建成投用市食品药品检验检测所。强化应急管理和防灾减灾工作，做好校园、校车安全保障工作。依法管理民族宗教事务。加强国防动员、双拥共建和民兵预备役工作，争创全国双拥模范城“七连冠”。加强精神文明建设，努力营造安全稳定、文明和谐的社会氛围。

  2025-08-06

• 【投资常州】2014年常州金坛市政府工作报告

  2014年1月13日在金坛市第十六届人民代表大会第三次会议上代市长狄志强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的一年，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，积极抢抓常州市大力发展县域经济的历史机遇，按照“常金一体、东扩南移、苦干三年、强基进位”的总体要求，打破固有的思维模式，重新调整发展战略，突出规划引领、产业强市、项目兴市和可持续发展，坚定不移抓好平台建设、有效投入、城乡统筹、民生实事等重点工作，全市经济社会保持平稳向好的发展态势。预计全年完成地区生产总值396亿元，同比增长6%；公共财政预算收入25.9亿元，同比增长12%；全社会固定资产投资217.4亿元，其中工业投入155.3亿元，同比分别增长8.5%和8.9%；城镇居民人均可支配收入34911元、农民人均纯收入17168元，同比均增长10%。围绕强基进位，全力拓展发展空间。坚持规划引领，进一步整合各类资源，打造载体平台，改善交通环境，努力夯实发展基础。规划编制逐步深化。聘请国内一流的规划设计团队，编制完成城市空间发展战略研究、主城区协调发展研究、综合交通运输发展等规划，并按照城乡一体、产城融合的总体要求，深化城市总体规划和各类专项规划，明确未来金坛发展的战略方向、战略重点和战略目标，优化全市的生态空间布局、产业空间布局和城镇发展空间布局。动迁安置大力推进。围绕经济开发区、各镇工业集中区和滨湖新城建设，坚持公开公平公正的原则，大力度、高强度实施动迁工作，全年共完成262个自然村、10539户、227万平方米房屋的动迁，形成了近75平方公里的可开发空间，不仅为我市加快推进新型工业化奠定了坚实的基础，也为加快滨湖新城建设创造了有利条件。同时，扎实做好安置工作，各镇（区）安置房全部开工建设，南洲花园四期、新安花园、新城东苑二期、万寺新村竣工交付。载体平台加快建设。开发区按照“七通一平”的标准，全力提升配套水平，金创路、金业路等8条园区道路建成通车，科教路、港东路等18条道路加快推进，国际工业城、青年公寓即将投入使用，华罗庚科技园启动建设，高新技术创业服务中心晋升为国家级孵化器，园区整体功能品位得到有效提升。各镇工业集中区基本实现“四通一平”，项目承载能力明显增强。城乡基础设施不断改善。南二环改扩建、金宜路景观化改造和金城港等工程顺利启动，新镇广路北延、金武路西延、春风西路建成通车，汇贤路、横街西段等城市道路改造全部结束。完成80公里农村道路提档升级，丹金溧漕河航道整治提升工程建成通航。加大闲置土地处置力度，积极开展砖瓦窑专项整治，共盘活和处置存量土地5952亩，争取各类新增建设用地指标5193亩，有效保障了各类项目建设的用地需求。围绕常金一体，深入推进开放开发。全面对接常州市“产业、科技、项目、基础设施”西进计划，主动接受东部发达地区的产业辐射，积极承接项目转移。常金一体加快推进。坚持交通先行，金武路快速化改造和延政路西延工程全面实施，常溧高速金坛段加快建设，华城路东延等项目前期工作稳步推进。招商引资取得突破。研究出台一系列招商引资政策意见，完善激励机制和奖惩措施，形成了一套完备的全社会广泛参与的招商工作体系，招商引资的氛围更加浓厚。全年共签约项目182个，协议总投资达186.7亿元，其中总投资超亿元项目47个，在谈项目600多个，签约项目、在谈项目总数同比翻了近5倍。金昇公司并购德国卓朗纺机项目顺利完成股权交割。重点项目快速推进。全市119个重点项目共完成投资131.2亿元，其中51个工业项目完成投资58.5亿元。常宝精特、嘉寓节能建材、奥托立夫汽车零部件等45个项目已竣工投产，金昇埃马克、中策子午线轮胎、隆英特钢、康泰生物等常州市重点项目建设均超过序时进度。创新能力持续增强。产学研合作不断深化，成立了“常州瑞华—浙江大学汪槱生院士工作站”和“国电兆晶—浙江大学联合研发中心”，鑫田电子与以色列公司的合作获省国际合作项目立项，全年新增高新技术企业10家。专利质押融资取得突破，博瑞油泵油嘴、鑫田电子以其发明专利作为质押获得贷款2750万元。凡登公司钱海鹏博士入选中组部第九批“千人计划”，28人入选常州市“龙城英才计划”。全年共争取科技经费3560万元，其中金昇实业、六九钛业分别获得国家、省重大科技成果转化项目资金资助2155万元、700万元。我市连续第七次获得“全国科技进步先进县（市）”称号。围绕稳定增长，努力促进三次产业协调发展。加强政策扶持，强化要素保障，优化为企服务，推动产业结构优化升级。大力发展工业经济。制定出台促进工业经济加快发展等一系列政策文件，加大对企业的扶持力度。进一步完善投融资机制和体系，积极搭建“政、银、企”对接平台新模式，全年新增贷款48亿元。努力减轻企业负担，共办理各类企业退税及奖补资金18.6亿元，其中财政直接支持企业发展的资金达2.8亿元。全年实现工业应税销售482.5亿元，同比增长8.9%，工业经济整体呈现企稳回暖的良好态势。纺织服装行业继续保持增长，晨风、利步瑞全年应税销售均超10亿元。装备制造行业后劲增强，占全市规模以上工业的比重不断提升。光伏行业逐步走出低谷，斯威克、凡登、盛利维尔等10家光伏配套企业均保持正增长，亿晶光电、正信集团的盈利能力不断增强。建筑业稳步发展，全年施工总产值突破300亿元。加快发展现代服务业。编制完成《现代服务业总体规划》，优化调整茅山旅游度假区、薛埠镇区域发展空间和管理体制，“江苏省金坛茅山旅游度假区”经省政府批准设立，为茅山旅游资源开发争得了新的省级开发平台。成功举办第七届世界盆景友好联盟大会暨第十二届亚太盆景赏石大会，来自35个国家和地区的400余名国际友人参加了会议。第三届长荡湖湖鲜美食节等活动顺利举行，金坛旅游的知名度不断扩大。提升农业现代化水平。粮食生产首次实现亩产吨粮目标，粮食仓储能力达8万吨。新增高效设施农业1.2万亩。成立常州市首家农民专业合作社联合会，组建省内首家生态有机农产品联盟，新增省级农业龙头企业3家、常州市级农业园区4个。推进农业品牌化建设，金坛市名特优农产品南京展销中心顺利开业，并成功举办“名特优农产品南京行”活动。“长荡湖牌”、“万叶牌”、“苏标牌”三只河蟹品牌入选“中国十大名蟹”。“金坛雀舌茶”、“金坛市无节水芹”分别通过国家地理标志保护产品认证和国家地理标志证明商标审定。围绕统筹发展，不断改善城乡面貌。坚持把加快城乡建设作为改善投资和人居环境、提升发展载体的重要抓手，全面推进城乡一体化发展。城市功能配套日益改善。加快滨湖新城建设，全力推进市民服务中心、档案馆等重点工程。进一步提升老城区配套功能，完成望华新村、周家棚等8项防汛排涝工程。区域供水继续推进，建设主管网26公里、改造支管网35公里。优化提升城市公交网络，调整8条城市公交运营线路，开通首条夜间线路和城市内环线路，方便市民出行。城市管理全面加强。完善城管进社区、进乡镇相关制度，推进执法重心下移。增设流动摊位疏导点，完善便民服务设施，科学规范户外广告设置，不断优化市容秩序。推进城乡环卫一体化管理，加大环卫设施投入，提标改造河滨小区等7座公厕。大力开展“931”城市环境整治专项行动，共完成九大类21个整治项目、三大类28个规范项目，市容环境明显改观。环境保护力度不断加大。全面完成第三期中央农村环境连片整治示范项目和1667个自然村环境整治工程，村庄环境长效管理和农村河道管护基本全覆盖。秸秆禁烧工作实现国家、省卫星遥感监测“零”通报，集中式供水饮用水源地水质全部达标。完成35家化工企业废气、臭气专项整治，关停5家“两高一低”化工企业。荣获“江苏人居环境奖”和“省节水型城市”称号。新农村建设扎实推进。积极实施项目帮扶，鼓励镇村共建标准厂房，促进村级经济不断壮大。新建物业2万平方米，标准厂房3.6万平方米。加强农业专业合作社建设，总量达到594家，入社农户16.8万户。新增流转土地3.7万亩，累计流转面积达28.6万亩，有效提升农业规模化经营水平。扎实推进10个集中居住点建设，“三集中”水平进一步提高。第二批小农水重点县、新建河综合治理、高标准农田、圩堤达标和塘坝改造等重点水利工程全面完工。围绕民生共享，持续提升群众幸福指数。坚持以人为本，着力保障和改善民生，推动各项社会事业全面发展。民生实事有力推进。全年共投入财政资金8.3亿元，较好地完成了改善居住条件、推进科技富农、方便交通出行等八大类31小项民生实事，不断提高公共服务水平。社会保障日益健全。城乡低保标准实现并轨，养老、医疗、失业等三大保险参保率继续保持在98%以上，失地农民保障实现“先保后征，应保尽保”。住房保障体系省级示范市创建成功，安置经济适用房300户，开工建设公共租赁住房近1800套。残疾人康复托养中心建成投用。广泛开展助医、助残、助学、助困等各类救助活动，全年发放各类救助资金超过1亿元，救助家庭1.8万户。社会事业加快发展。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县（市、区）考核验收，本二以上达线率达到58.5%，增幅连续两年居常州市首位。东城实验学校、文化幼儿园易地新建工程全面启动。成功举办金坛市第六届文化艺术节，总投资8000万元的省级未成年人校外实践基地落户我市。体育事业蓬勃发展，金坛籍运动员在第十二届全国运动会上获得3金1银的好成绩。公立医院改革取得阶段性成果，取消药品加成，对尿毒症患者门诊、血液净化实行免费治疗。移址新建的朱林卫生院、水北中心卫生院投入使用。社会保持和谐稳定。深入推进“法治金坛”、“平安金坛”建设，健全社会矛盾排查预警、调解处置、应急管理机制，坚持领导干部下访接访制度，全力维护社会稳定。大力加强国防和后备力量建设，扎实开展“双拥”创建工作，实现了省级双拥模范城“四连冠”。加强基层组织建设，顺利完成新一轮行政村区域优化工作，全市157个行政村优化组合为93个，村（居）委会换届选举全面完成，城乡“一委一居一站一办”覆盖率分别达80%和90%。扎实做好第三次全国经济普查基础工作。全面开展安全生产隐患排查，坚决防范和遏制较大以上事故发生。强化食品药品安全监管，不断完善食品安全检验检测体系，严厉打击危害食品药品安全违法行为，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。在推进经济社会又好又快发展的同时，我们始终高度重视政府自身建设。不断强化发展意识，大力倡导抓铁有痕、踏石留印的务实作风，激发各级各部门干事创业的工作激情，全市上下想发展、谋发展、快发展的意识日益强烈。不断改进行政审批服务，出台提升建设项目审批效能的工作意见，减少、简化、优化和创新审批流程，审批事项应进尽进率由81.3%提高至94.4%。不断提升依法行政水平，坚持向市人大报告和向市政协通报工作制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年共办理人大代表建议134件、政协委员提案141件。扎实推进“12345”政府公共服务热线平台建设，受理各类建议投诉1.4万件，办结率98.2%，满意率90.3%。切实加强廉政建设，强化监察监督、审计监督，推动行政权力公开透明规范运行，认真执行中央“八项规定”，深入开展“反四风”活动，严格规范机关办公用房管理，“三公”经费支出大幅下降。一年来，人民武装、消防、民防、供销、邮政、烟草、档案、气象、地震等部门结合本职，扎实开展工作，取得了新的成绩。工会、妇女儿童、老龄、侨台、市志、红十字、民族宗教等部门为经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，以上成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督、支持、帮助的结果，也是全市人民凝心聚力、拼搏进取的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全体代表、政协委员，向全市各条战线的广大干部群众，向驻坛部队、武警部队、公安干警，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、人民团体，向离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持金坛发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照“苦干三年、强基进位”的要求，全市经济社会发展还存在一些突出问题：一是经济总量偏小，缺乏一批龙头型、旗舰型、基地型重大产业项目的支撑，经济运行的质量和效益还需要进一步提升；二是城乡基础设施和载体平台建设仍然滞后，与加快产业发展的要求不相匹配，开放开发的力度还需要进一步加大；三是财政增收趋缓与刚性支出上升之间的矛盾日益突出，各类民生实事工程还不能完全满足群众的需求，有待进一步加强和改善；四是部分机关干部和工作人员的责任意识、担当意识和创新意识不够，与肩负的发展重任不相适应，工作作风还需不断改进。对这些困难和问题，我们将高度重视，认真加以研究解决。2014年工作安排今年，是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。我们面临着宏观环境复杂多变、区域竞争日益激烈的双重压力，面临着做大经济总量、加快转型发展的双重考验，面临着发展要素需求不断增多、资源环境瓶颈制约日益突出的双重矛盾。但我们同时也看到，党的十八届三中全会出台了全面深化改革的决定，改革红利将进一步释放，为金坛加快发展提供了重要机遇；苏南现代化建设示范区规划的实施，加快了区域经济一体化发展步伐，为金坛跨越发展提供了强有力支撑；全市日益完善的城市功能、全面配套的工业园区、快速提升的现代产业体系，为金坛的新一轮发展夯实了基础。只要我们乘势而上，善于在困难中寻求积极因素、在改革中创造赶超机遇，始终坚定必胜信心，努力破解发展难题，就一定能推动经济社会发展取得新成效、实现新突破。今年政府工作的总体要求是：按照市委十二届六次全会的部署，围绕“常金一体、东扩南移、苦干三年、强基进位”的总体要求，抢抓全面深化改革的重大机遇，坚持扩大开放开发不动摇，不断集聚发展的潜力和动能；坚持新型工业化不动摇，全力突破重大项目，加速提升经济发展的总量与质态；坚持城乡统筹发展不动摇，全面提高新型城镇化建设水平；坚持改善民生不动摇，努力夯实强基进位的基础，确保主要经济指标增幅高于常州地区平均水平。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，服务业增加值占比提高1个百分点；公共财政预算收入增长15%；工业应税销售增长25%；全社会固定资产投资增长18%，其中工业投入增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长11%以上；单位地区生产总值能耗和主要污染物减排完成省及常州市下达指标。为实现上述目标，我们将重点做好六个方面的工作： 一、主攻有效投入，增强经济发展动能充分发挥投资对经济增长第一拉动力的特殊作用，继续大力开展招商引资，完善载体功能，优化项目推进机制，努力以有效投入增后劲、调结构、促转型。提升载体功能。按照“产业支撑、功能完善、环境提升”的要求，把开发区和各镇工业集中区打造成企业集聚集群、资源优化配置的发展高地。做大做强开发区，立足现有产业基础，放大优势特色，围绕装备制造、光伏新能源、化工新材料、纺织服装四大主导产业，培植高端高质高新产业集群，全面启动国家级开发区创建工作。加快道路、管网等配套基础设施建设，完善生活配套服务功能，打造一个现代化程度更高、生态环境更美、经济实力更强的“升级版”开发区。全面提升金城镇工业集中区质态，坚持内涵发展，争创省级高新技术开发区。深入推进各镇工业集中区标准厂房、物流、环保等生产配套设施建设，不断优化园区环境，提升项目承载能力。坚持“立足特色、错位发展”的原则，做优特色产业，切实提高镇工业集中区的集聚能力。提高招商成效。始终保持招商引资的强攻态势，坚持内外资并举、一二三产并重，千方百计汇聚各类资本和资源，带动金坛加快发展。建立健全招商引资组织体系，继续坚持领导带头、部门参与、全社会发动的招商格局，强化人员、场所、资金等各类要素保障，切实提高招大引外的成功率。充分挖掘金坛现有企业、在外招商机构广泛的人脉资源，推进以企引企、驻点招商和人脉招商，搭建招商平台、拓展信息来源。始终坚持量质并举引项目，严把项目落地关，做好项目信息的甄别、筛选、跟踪和洽谈，杜绝“两高一低”项目落地。切实提高土地投入产出效益，镇工业集中区每亩土地的投入强度不低于250万元，开发区不低于300万元。加大重大项目招引力度，按照“大项目、大企业、大产业”的思路，认真跟踪分析知名外企、重点国企、大型民企的战略扩张动向和投资趋向，重点盯住技术含量高、产出规模大、带动性强的龙头型、旗舰型、基地型先进制造业项目，加快招引一批对金坛长远发展有支撑力和拉动力的重大产业项目，快速提升金坛的产业层次和规模。今年，开发区要在总投资超100亿元的项目上实现突破，金城镇要在总投资超50亿元的项目上实现突破，其他镇要在总投资10—20亿元的项目上实现突破。加快项目建设。完善项目建设推进机制，建立健全重大项目储备、报批、跟踪管理制度，严格落实领导挂钩重点项目制度，层层落实工作责任，及时化解项目实施过程中的各类矛盾和问题。对已签约项目，最大限度缩短审批时间和建设周期，降低企业落户成本，加快项目建设进程。对已开工项目，跟进后续服务，在资金、土地、审批、用工等方面予以重点扶持，促进项目早竣工、早投产。今年，要全力推进顺丰铝业、南方光纤、泰明电池片、鼎昕谷物奶、苏格达斯汽车轮毂等一批超亿元的重点工业项目，加快形成工业经济新的增量。培育大企业大集团。鼓励金昇、中盐等重点企业加速扩张，兼并产业链上下游企业，向大型化、集团化、国际化发展。加快企业合作重组步伐，支持企业与国内外500强企业实施战略合作重组，实现裂变式发展。推动企业参与国际竞争，培植壮大一批出口支柱型企业。引导亿晶、正信、兆晶等光伏企业建设国内光伏电站，抢占市场份额。抢抓IPO重启机遇，加快蓝色星球、朗博汽车零部件等企业上市步伐。进一步整合资源，加快培育特级建筑企业。大力发展总部经济，鼓励有实力的企业建设总部大楼和物流中心，努力发掘现有企业中潜在的增长因素，释放企业产能，拉动销售增长。 二、优化产业结构，提升产业发展层次积极承接先进地区产业转移，狠抓增量带动和存量提升，大力促进产业提档升级、集群发展，全面实施质量强市战略，加快构建现代产业体系。加快新型工业化进程。大力发展战略性新兴产业，加强信息化与工业化深度融合，促进高技术产业与传统优势产业融合发展，推动由一般制造为主向高端制造为主、产品竞争向品牌竞争的转变，不断提高制造业的核心竞争力和产品附加值。加快实施亿晶光电100MW渔光互补等示范项目，推进产业、技术与市场应用协同发展，巩固提升光伏新能源产业。加快中盐设备改造等技改项目建设步伐，全面提升化工及新材料产业发展水平。加速埃马克高端数控机床等项目建设，推动装备制造产业转型升级。积极运用先进装备、先进适用技术及工艺，推进纺织服装产业向高端、绿色、低碳方向发展。推动现代服务业发展。坚持生产性服务业与先进制造业融合发展，生活性服务业与扩大居民消费相互促进，现代服务业集聚与开发园区配套建设，推动服务业规模化、高端化、专业化发展。围绕促进工业转型升级，加快发展生产性服务业。加强科技服务能力建设，着重发展科技研发、产品设计、工程规划、技术推广等新型业态。结合滨湖新城建设，积极推进江南银行金融大厦等一批功能性项目建设，大力发展新型流通业态，优化商贸设施布局，繁荣以特色商贸城、大型超市为主的现代商贸业，快速集聚人气，满足各阶层多样化的消费需求。发挥山水人文优势，强化旅游开发载体建设，加快东方盐湖城、宝盛园、壹号农场、茅东旅游小镇等项目建设进度，打响“山水田园幸福城”品牌。增强科技创新能力。深入推进省创新型试点城市建设和智慧城市建设，大力实施创新驱动和人才强市战略，为加快发展提供科技和人才支持。强化企业主体地位，推进大中型企业研发机构全覆盖，促进科技资源向企业集聚，新增省级以上“三站三中心”超10家、高新技术企业10家。加快推进科技与金融融合，大力发展创业投资等新兴金融机构，积极推动知识产权质押，促进科技成果资本化、产业化。深入实施“金沙英才计划”，坚持海内外人才引进与本土人才培养相结合，力争全年引进高层次人才260名，常州市级以上领军人才30名。积极申报部省重大科技成果转化项目，力争申报市级以上项目80项，争取扶持资金2000万元以上。发挥科技镇长团作用，深入开展“点对点”产学研活动。破解要素制约。努力向上争取资金、土地和发展政策扶持。加大工矿废弃地复垦项目和闲置土地处置工作力度，推进土地整理整村推进，从存量中找增量。用好土地点供、独立选址、增减挂钩等政策，拓宽建设用地供给渠道。优化金融生态环境，加强银企对接合作，鼓励金融机构加大对重点项目、基础设施和中小微企业的信贷投放力度，新引进金融机构2家以上，全年新增贷款超过50亿元。进一步加强投融资体系建设，建立健全政府投融资管理体制机制，拓宽融资渠道，降低融资成本，为重点项目建设提供资金保障。建立企业用工需求数据库，调活市域内人力资源，促进城乡劳动者就近转移就业，对接省外剩余劳动力，通过劳务对接、校企合作，帮助企业引进、留住外来务工人员，全力保障企业用工需求。 三、加强“三农”工作，推进城乡融合式发展以新型城镇化为路径，以富民强村为核心，积极探索统筹城乡发展的新模式，力争在重点领域、关键环节实现突破。推动农村改革发展。大力发展镇域经济，落实全国重点镇扶持政策，加强重点镇及工业集中区建设，优化城乡产业布局，推动农村产业结构调整，加快人口和产业集聚，促进农村经济繁荣。大力开展美丽乡村建设，加快农村交通、供电、供气、供水和污水处理等基础设施建设。全面推进土地承包经营权确权登记，加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。深化“三大合作”改革，加快培育社区股份合作经济，重点发展家庭农场和农地、劳务、资金互助等新型合作组织。加快推广“公司+合作社+农户”、订单农业等新型农业经营模式，增强农民抵御风险能力，促进农企良性互动。全面完成“危仓老库”改造任务，薛埠直属库建成省数字化标准粮库。提升农业发展层次。坚持优化结构促平衡，稳定粮食面积、提高粮食单产，争创“亩产吨粮县”。推进农业规模集聚和功能配套，启动“菜篮子”工程万亩蔬菜基地、茅山万亩茶产业园建设，打造特色农产品优势区和精品农业样板工程。树立农业全产业链理念，实施一二三产联动，鼓励和引导工商资本发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式，建设省级农产品加工集中区。扶持发展连锁经营、网络营销、电子商务等新型流通业态，力争创成1家国家级农业龙头企业。实施“长荡湖”区域共用品牌统一标识、集中推介，争创国家级驰名农产品品牌。健全质量全程安全监管体系，推进农业标准化生产全覆盖，提升农产品品质。加大农业机械化和农田水利建设力度，巩固现代农业发展基础。启动市气象灾害预警中心建设，提升气象为农服务能力。加快富民强村步伐。坚持就业创业与社保帮扶并举，形成以工资性收入为主体，家庭经营性收入、政策性转移收入为补充的多元收入增长机制。全面落实税收优惠、集体留用地、标准厂房建设等扶持村级集体经济发展的政策措施，引导村集体因地制宜发展资产经营型、资源开发型、生产服务型、物业增收型等新型集体经济增收模式。强化和规范农村“三资”管理，努力提高行政村集体经济收入，增强村级综合经济实力，创成全省村级“四有一责”建设示范县（市）。 四、提升建设品位，打造宜业宜居城市以完善功能、提升品质、优化环境为重点，加大城建项目投入力度，突出重点区域建设，着力打造生态宜居的秀美城市。坚持规划引领。立足现有规划编研成果，继续高质量编制金坛市城市总体规划和城乡统筹发展规划，完成钱资湖风光带及东河景观设计、茅山和长荡湖旅游度假区总体规划、老丹金溧漕河城区段沿线改造规划，以及教育卫生设施、全市水系等各类专项规划。启动集镇与工业集中区一体化发展规划编制，推动集镇与产业融合发展。加强规划信息化建设，建立以基础地理系统为支撑的城乡规划管理信息系统和地理信息数据库，实现规划服务的信息化。完善功能配套。推进滨湖新城基础设施建设，启动金坛大道改扩建、钱资湖大道（新城段）、环湖路、钱资湖环湖景观带等工程，完成南二环改扩建、纬向路等城市道路建设和钱资湖水环境综合整治任务。加快完善一批城市功能性项目，着力引进一批综合商业项目，进一步提升城市配套水平。实施小南门桥改造、燃气主管网镇区全覆盖工程，加快推进中西部镇域内供水管网改造，开工建设日供水能力20万吨的长荡湖水厂。提升境内交通干线的建设水平，加快推进金武路改造、延政路西延工程，完成X201和东方盐湖城主干道等县域干线公路建设，力争早日启动S203一期、S265金坛段和华城路工程。坚持公交优先发展，完成公交枢纽中心站建设，提升城市公交“智能化”水平。强化城市管理。进一步完善数字城管功能体系，探索建立有特色的数字城市管理系统、数字执法监控系统、突发事件预警和快速反应系统，实现城市管理和行政执法全覆盖。加大环卫基础设施建设，完善城乡生活垃圾收运体系，不断提升城乡环境卫生管理品质。继续深入推进“931”城市环境综合整治工程，大力开展城市管理示范社区、示范路创建工作，力争创成省优秀管理城市，促使城市整体面貌明显改观。突出生态保护。深入推进生态文明建设，完善生态文明制度体系，严守生态红线，力争生态文明指标日趋完善。全面落实太湖水污染治理各项任务，确保太湖考核断面水质稳定达标。坚定不移开展环境执法监管，对违法行为继续保持高压严管态势。加大环境风险的防范力度，有效化解群众身边的环境问题，切实维护群众的环境权益。加快推进退田还湖、长荡湖清淤等项目，实施第三批小农水重点县、城市防洪除涝调水、重点堤坝除险加固等水利工程建设。开展骨干河道“河长制”和小型水利工程“四位一体”管护试点工作，积极创建省级水生态文明试点市和愚池湾国家级水利风景区。加强高耗水重点企业节水技术改造，创成一批节水型小区和单位，力争创成国家节水型城市，为争取中国人居环境奖奠定良好基础。 五、保障改善民生，促进社会和谐稳定坚持以人为本、民生优先，把改善人民群众物质生活和丰富精神文化生活有机结合起来，不断改善人民群众的生活质量。办好为民实事。把百姓需求作为办实事的唯一依据，全面推进以“富民、惠民、利民”为重点的民生工程。今年，我们将重点做好促进城乡居民增收、加大社会保障力度、扩大住房保障范围、改善交通出行条件、提升养老服务水平、优化城乡人居环境、提高学校办学质量、强化食品药品监管、推进文体卫生惠民、实施和谐安民工程等十件实事，努力让广大人民群众生活得更加舒心和安心，进一步提高幸福指数。发展社会事业。积极整合教育资源，优化城乡教育规划布局，努力提升教育教学质量，持续巩固义务教育均衡发展成果。深化医药卫生体制改革，加强药品和医用耗材采购管理，推进支付方式改革，创成慢性非传染性疾病综合防控省级示范区。强化精神文明创建工作，完善功能设施，倡导文明新风，选树先进典型，力争顺利通过江苏省精神文明城市考评。协调发展文化产业和文化事业，扎实推进文化惠民工程，继续开展各类送文化下乡活动，争创省级公共文化服务体系示范区。深入贯彻《全民健身条例》，积极备战和组团参加江苏省第十八届运动会。继续稳定出生政策符合率，着力提高出生人口素质。大力发展残疾人和老龄事业，全面落实双拥优抚安置工作。创新社会管理。深化和谐社区建设，推进城乡社区网格化管理，提升农村社区便民服务站规范化水平，城乡和谐社区达标率分别提高到90%和95%。认真做好第三次全国经济普查工作，为政府制订经济政策和企业开展经济活动提供重要依据。进一步健全“大调解”机制、完善“大防控”体系，继续推进社会稳定风险评估和矛盾纠纷解决机制建设，努力从源头上化解社会矛盾。加强和改进信访工作，依法规范信访秩序，切实解决群众反映强烈的突出问题。深化“法治金坛”、“平安金坛”建设，进一步提升公众安全感和满意度。建立健全安全生产工作长效管理机制，狠抓日常监管和专项整治，严防重特大事故发生。加强应急队伍建设，提升突发公共事件应对能力。 六、转变工作作风，全面提升服务能力新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将进一步健全完善政府各项工作机制，努力以规范的服务提升满意率，高效的工作提升执行力，廉洁的形象提升公信力，奋力开创政府工作新局面。拓宽工作思路。一要提升分析问题的眼光。抓好公务员学习培训，提倡学以致用，着力提高能力。加强对宏观经济、政策法规和重点工作的研读，找准工作着力点，增强工作的前瞻性、针对性。围绕重点难点问题，加强调查研究，借鉴先进经验，听取基层意见，探索解难脱困的新途径。二要增强突破问题的勇气。坚持困难面前敢闯敢试、敢为人先，矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，风险面前敢做敢为、敢于负责。三要增加解决问题的智慧。坚持科学谋划，讲究工作方法，反对盲目蛮干、急于求成，按照务实、管用、可操作的要求，创新工作理念、思路和举措。重点在产业培植、要素破解、城乡建设等领域尝试新方法、探索新模式、寻求新突破。锤炼工作作风。一要大兴求真务实之风。下大力气改进文风、会风，做到少发文、发短文、发有实质内容的文，少开会、开短会、开解决问题的会。开展党的群众路线教育实践活动，深入基层、深入企业、深入群众，面对面地听取意见和建议，及时掌握全市经济社会发展动态。坚持一切从实际出发，具体情况具体分析，客观情况客观对待，通过实实在在的工作，干出群众认可的实绩。二要大兴狠抓落实之风。讲求苦干实干，力戒空谈空议，讲求议而有决、立说立行，严禁不推不动、推而不动。加强政务督查、效能监察和行政问责，确定的目标紧盯不放，认准的事情一抓到底。继续推进行政审批“三集中、三到位”，坚持和完善预审批、预审查、联办会审、联合勘查、联合验收等办法，提高行政服务效能。三要大兴艰苦创业之风。坚持勤俭办一切事业，坚决反对大手大脚、铺张浪费。强化财政预算约束，严格控制行政开支，规范“三公”行为，让有限财力更多地促进发展、普惠民生。规范工作行为。一要强化制度建设。按照中央全面深化改革的要求，加快转变政府职能，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，把依法行政贯穿于政府工作的各个环节，严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。准确定位政府和市场的关系，充分发挥好“强市场”与“强政府”的正向叠加效应。二要自觉接受监督。主动接受人大及其常委会法律和工作监督、政协民主监督，更加自觉地接受社会公众监督和新闻舆论监督。认真办好人大代表建议和政协提案，提高办理质量。深化和扩大政务公开，充分利用政府网站等互联网新媒体，保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。三要加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，完善建设工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域监管制度。加大监察、审计、财政监管力度，突出抓好政府投资项目管理和国有资产管理，提高政府性资金使用绩效。各位代表，前进的道路充满挑战，肩负的责任重如泰山。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委的坚强领导下，同心同德、励精图治，振奋精神、扎实工作，为加快推进现代化、建设美好金坛而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【无锡招商引资】2014年无锡市崇安区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划的关键一年。面对错综复杂的经济环境，区人民政府在中共崇安区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕建设国内一流的现代化精品示范城区总目标和打造“魅力无锡、心动崇安”品牌形象，负重拼搏、克难求进、扎实工作，经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中向好，较好地完成了区十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计，全年地区生产总值485亿元，比上年增长9%，服务业占比达94.1%；全社会固定资产投资146亿元，增长18%；社会消费品零售总额495亿元，增长12.3%；进出口总额14.5亿美元，其中出口总额13亿美元；公共财政预算收入25.77亿元，增长2.7%；居民人均可支配收入增长12.2%。（一）积极应对困难挑战，经济运行总体平稳项目投入实现突破。大力开展“项目建设提升年”活动，全区在建重大项目达37个，当年投资突破百亿大关，达到100.3亿元。产业项目支撑明显，18个产业项目完成投资占重大项目投资总量的86%。大项目带动增强，10个市级重大项目全部开工，全国首个苏宁综合体项目、全省首家恒隆广场商业部分建成开业，弘阳商业广场、美吉特城市商业广场启动建设，保利达广场一期、五洲银河城、金格广场主体竣工，世茂国际广场、锡沪壹号、崇安天街、云蝠大厦、银辉太古广场等项目有序推进。消费市场企稳回升。辖区举办崇安百场欢乐购、广益家居节、金秋购物节、中山路休闲购物黄金周等主题商贸活动50多项，促销活动百余场次，消费活力有效激发。网络消费异军突起，辖区电子商务企业销售突破10亿元。深入开展放心消费创建活动，中山路被评为省正版正货示范创建街区，广益家居城获评市正版正货示范创建专业市场。招商引资富有成效。开展“招商季”活动，瞄准跨国公司、央企、大型民企跟踪洽谈，与中储、红豆、凯达尔集团签订总额达130亿元的投资意向协议。引进注册资金1000万元以上企业31家，其中3000万元以上企业7家；到位注册外资1.65亿美元，超3000万美元项目3个。（二）积极推动转型升级，产业质态更加优化传统商贸提档升级。百货商场加快向综合购物中心转型，恒隆、苏宁广场运营良好，商业大厦集团成为无锡首家年销售超百亿商业企业。商圈能级提升，崇安寺被授予“中国著名商业街”称号，崇安新城被评为全国便民示范商圈，站前商贸区被评为市级夜生活特色街区，无锡食品科技园被认定为市级现代服务业集聚区，我区启动建设全国社区商业示范区。楼宇经济提质增效。完善区、街、楼三级联动服务网络体系，建立72支覆盖全部重点楼宇的服务团队，楼宇经济信息管理服务平台建成运行。新增重点楼宇10幢，累计达到70幢，税收超千万元楼宇达28幢，超500万元楼宇18幢，重点楼宇税收占全区税收比重达36.5%。新兴产业提升壮大。积极发展电子商务，建立崇安电子商务产业园，成立淘宝大学无锡网商学院培训基地和百度营销大学无锡培训中心，全区电商企业发展到50家，苏宁易购、饭店网等电商平台快速扩张。致力打造国内首个无线行政区，推进“无线崇安”建设，安装无线热点近千个，无线宽带网络实现全覆盖。积极发展文化产业，净增规模文化产业企业102家，文化产业增加值占比新口径达4.5%。成立“千人计划”文化创意产业无锡研究院台北交流中心，北仓门生活艺术中心与台湾文化创意产业联盟建立战略合作关系。积极培育高新技术产业，新引进科技企业45家，认定高新技术企业3家，民营科技企业累计达121家。积极打造人才高地，筹建市人力资源服务产业园，3个项目入围市第一批科技创业领军人才项目。天津股权交易所无锡业务代表处升级为长三角运营中心，累计帮助7家企业成功挂牌。（三）积极推进城市建设，城市功能更加完善重大载体加快建设。全力推进古运河风光带崇安段和“无锡曼哈顿”建设，形成提升改造和概念性景观设计方案，沈果巷、无锡日报社、物产大酒店、永勤弄等地块开发加快推进。全面启动推进无锡食品科技园建设，组建园区管理运作机构，制订整体策划方案和概念性规划，有效推进拆违拆临、环境整治、前期招商等工作。纵深推进崇安新城（广益片区）建设，重大项目稳步实施，辐射能力进一步增强。老城更新有力推进。全年征收拆迁面积41万平方米，完成结转项目13个，新启动征收项目4个。落实安置房源55万平方米，安置房审核794套，安置房初始登记1879户。实施改善人居环境的一号民生工程，完成城中村整治改造31.3万平方米，危旧房改造5.2万平方米，旧住宅区整治改造82.7万平方米，完成健康路广南路包装出新、18条背街小巷整治改造和“百巷崇安”西片区整治工程，受益群众达5万人。积极推进农贸市场改造，新建广瑞集贸市场，改造提升广益新村、沙文丼、崇安集贸市场。城市基础设施不断完善，防汛防震和人防建设切实加强。配合供电部门打造“世界一流电网”项目中心城区示范点，工程供电可靠性显著提高。城市环境不断改善。调整完善城市管理执法体制，开展市容环境秩序“百日整治”等专项行动和社区连片综合整治，市容和社区环境不断好转。全年养护维修道路9256.5平方米，疏通市政管网242.9公里，清运生活垃圾7.8万吨，试点推行垃圾分类收集。着力缓解中心城区停车难，加快建立城市交通“微循环”系统。加强生态环境治理，对重点餐饮企业实施油烟在线监控，对36条河道40个断面定期监测水质，新增绿化15.1万平方米，万元地区生产总值能耗下降4.8%。（四）积极关注民生需求，人民生活更加改善民生保障不断加强。加大就业工作力度，新增就业1.01万人，就业困难人员再就业1632人，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在2.8%以内。加大社会保障力度，净增养老保险参保2000人，适龄居民参保覆盖率98%以上。全年发放低保金630.23万元，特困大病医疗和一次性临时救助321人次，各类社会救助投入增长11.3%。新增住房保障363户，保障房建设任务全面完成。新增机构养老床位278张，6个居家养老服务中心（站）通过省级示范验收。建成启用全省领先的“仁爱家园”区残疾人综合服务中心。广泛开展献爱心、送温暖活动，受助户数1051户。社会事业全面进步。教育事业更加均衡，评选出第二批区名教师、名校（园）长，连元街小学挂牌“邓建栋二胡艺术学校”，兰亭小学被评为全国书法教育示范学校，我区成为全国义务教育发展基本均衡区和省学前教育改革发展示范区。文化事业更加繁荣，承办了第九届中国音乐金钟奖二胡比赛，举办第十六届崇安文化艺术节，区图书馆创成国家一级馆，区档案馆创成国家二级馆，公共文化设施“全年无休”。完善和新增全民健身点51个，基本实现布点全覆盖。万人拥有公共文体设施面积达2.82万平方米，高于全市平均水平。卫生服务更加优质，社区卫生服务站规范化建设达标率达83%，卫生部中医“治未病”项目落户我区，启用市职业病防治医院主体大楼，有效防控人感染H7N9禽流感疫情。人口计生工作更加扎实有效，流动人口服务管理率95%以上，出生政策符合率98%以上。社会管理创新提升。科学合理调整社区管理幅度，积极推进新建小区和混合型小区社区管理规范化建设，累计4个街道、20个社区成为省级和谐示范街道、社区，社居委换届顺利完成，队伍结构进一步优化。社会工作不断提优，持证社工达375人，全面落实街道社工专员配备。社会组织机构发展到50家，成立多彩公益基金会。实施新一轮“七彩工程”政府购买服务项目60个，入选市级以上公益创投项目15个。我区被评为全国社会工作服务标准化建设示范地区，被民政部社工研究中心确定为社工服务实训基地。健全社会稳定风险评估工作机制，加强社会治安综合治理，推进“技防城”建设，完善信访工作机制，积极开展安全生产、食品安全隐患排查和专项治理，社会保持和谐稳定。（五）积极转变工作作风，行政效能更加提升政务作风切实转变。大力开展“作风建设提升年”活动，深入贯彻落实中央八项规定和省市区委十项规定，弘扬真抓实干、狠抓落实作风，强化政务督查和效能监察，确保了政令畅通。深入开展“企业（项目）服务月”活动，启动第三次全国经济普查，切实加强经济运行监测分析和企业服务。依法行政不断深入。推进政务公开和政务服务平台建设，加大行政权力网上公开透明运行工作力度，网络平台延伸到街道和试点社区。政府信息公开制度进一步健全，“崇安发布”政务微博有效运转。顺利推进“六五”普法，全面建立社区法律援助工作站，省民主法治示范社区增加到11个。推行行政指导工作，规范行政复议程序。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议71件、政协委员提案86件，综合办结率94.3%。廉政建设全面加强。认真落实党风廉政建设责任制，自觉履行“一岗双责”，严格执行国务院提出的不得新建政府性楼堂馆所、财政供养人员只减不增、“三公”经费只减不增等“约法三章”，认真开展节庆论坛展会、达标评比表彰和办公用房“三项清理”。强化监察和审计监督，工程建设领域日趋规范，权力运行内控机制更加完善。加强国有资产管理，运营收益增长20%。一年来，人武、双拥、物价、旅游、对台、民族宗教、妇女儿童等工作也取得新成效，工商、国税、地税、国土、规划、质监、食品药品监督、交巡警、消防等垂直部门为崇安经济社会发展作出了新贡献。各位代表！过去的一年，在面临诸多困难和挑战的情况下，这些成绩的取得确实来之不易，值得倍加珍惜。我们直面复杂多变的经济环境，围绕提高经济发展质量效益这个中心，加大力度持续推进重大项目建设、协税护税完善和产业优化升级，稳增长、促转型任务较好完成；我们致力破解城市建设中的瓶颈制约，采取切实有效措施，使一批结转时间较长的重点地块、重点道路建设得以顺利推进；我们在财力紧张的情况下，加大投入实施一号民生工程，全面完成为民办实事项目，居民幸福感和满意度不断提升；我们紧抓苏南现代化示范区建设契机，进一步明确和落实目标引领、定位支撑和品牌形象追求，崇安现代化建设的蓝图更加明晰；我们认真学习贯彻十八大和十八届三中全会精神，以改革创新精神，努力推动崇安经济社会转型升级。这些成绩的取得，是区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有力监督、大力支持的结果，是全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体，共建部队官兵和公安干警，向街道、社区基层的干部和工作人员，向所有关心、支持崇安建设发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展面临的困难和挑战，主要是：经济增长后劲仍显不足，财政收支压力加大，部分企业运行比较困难；转型升级任务依然艰巨，产业体系有待进一步完善，传统产业与电子商务亟待融合发展；城市建设任务依然繁重，配套设施、交通组织有待提升，城市环境有待进一步优化；改善民生任重道远，一些群众关心的热点难点问题有待进一步解决，化解矛盾纠纷、维护社会稳定的任务依然繁重；政府及各部门克难攻坚、狠抓落实的意识和能力还有待进一步增强。对此，我们将高度重视，采取更加扎实有效的措施加以解决。二、2014年主要任务2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，并进入“十二五”规划的第四年，既要实现全面深化改革的新开局，又要抓好规划目标实现的“倒计时”，任务重大而艰巨。从国际经济大势看，全球经济仍将延续缓慢复苏态势，但以刺激政策带动的反弹周期趋于结束，新的增长动力源尚不明朗。从国内经济走势看，我国经济发展潜力巨大，特别是全面深化改革将释放新的动力和活力，但也面临一些复杂问题。从崇安发展态势看，2014年，我们既面临稳增长、促增收的更大压力，但更有改革深化推进、产业转型升级、城市面貌出新等难得机遇。随着古运河风光带、“无锡曼哈顿”、无锡食品科技园等重大载体建设的全面推进，多座大型商贸综合体陆续建成运营，崇安转型发展的潜力将更加强劲；随着地铁一二号线施工结束并投入运营，“百巷崇安”、中山路、人民路升级改造加快推进，城市面貌将焕然一新；随着十八届三中全会精神的贯彻落实，改革红利将进一步释放，市场、经济和社会活力将更加激发。总体判断，崇安今年承载的压力会大于上年，但面临的机遇也大于上年。我们要坚定信心、凝聚力量，稳中求进、改革创新，牢牢抓住和用好机遇，从容应对各类风险和挑战，努力夺取崇安改革发展的新胜利。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照区委十届八次全会部署，围绕建设国内一流的现代化精品示范城区总目标和打造“魅力无锡、心动崇安”品牌形象，坚持稳中求进、改革创新，全力以赴稳增长、促升级、抓改革、优环境、惠民生，确保经济持续健康发展、社会和谐稳定，开创崇安现代化建设新局面。综合考虑各方面因素，2014年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，服务业占比达到94.5%；公共财政预算收入增长7%左右；社会消费品零售总额增长14%左右；全社会固定资产投资增长16%左右；进出口总额、到位注册外资有所增长；居民人均可支配收入增长10%。围绕上述总体要求和目标，区政府将重点做好以下六个方面工作：（一）毫不放松稳增长，保持经济平稳运行把稳增长作为改革发展的基础点，全力保持经济稳定增长，提高增长的质量和效益。着力深化项目建设。开展“项目建设深化年”活动，重点抓好8大类75个重大项目，强化项目开发紧迫意识，在建项目抓进度、新建项目抓开工、储备项目抓启动，全力以赴加快推进。多元化拓宽投资渠道，积极鼓励和引导民间投资，促进投资合理增长和结构优化。增强招商引资针对性，有的放矢地洽谈引进一批符合崇安发展方向、有实力、高质量的龙头项目，更多鼓励和引进世界500强、中国100强、行业50强企业到崇安开发项目。年内，力争引进投资超50亿元大项目1个，新批重大外资项目2个，实现地块出让5幅以上。着力强化消费拉动。把扩大消费作为稳增长的重心和主要着力点，通过改善供给质量扩大消费需求。进一步放大恒隆广场、苏宁广场、商业大厦、八佰伴等商贸龙头企业和崇安寺“中国著名商业街”的辐射带动效应，继续办好百场欢乐购、崇安寺年市、广益家居节、金秋购物节等品牌促销活动，有效激发消费活力。适应居民消费需求新变化，大力培育服务消费、网络消费、信息消费等新型消费业态，积极拓展文化、体育、旅游、养老、医疗健康、家居服务等新的消费热点，形成新的消费增长点。进一步改善消费环境，完善放心消费体系建设，推进全国社区商业示范区创建工作，新完成2家农贸市场改造提升。着力优化企业服务。致力营造稳定、透明、公平的企业发展环境，切实保护企业合法权益。落实挂钩服务企业制度，扎实开展经济普查，及时掌握企业动态，主动协调解决困难问题。密切关注宏观政策变化，加大对上争取力度，落实各级已出台的各项扶持政策，切实降低企业运营成本，支持企业做大做强，更多培育龙头企业。（二）深处着力促转型，打造经济升级版把促升级作为改革发展的主攻点，加快产业完善，推进业态升级，努力构建符合崇安区情、满足居民需求的经济转型升级体系和现代产业格局。进一步细分产业重点。深入结合崇安实际，有效融合商业零售、旅游服务、城市文化和创意等元素，着力打造以高端商贸、高档商务、都市旅游、文化创意、健康服务等产业为重点、商旅文联动的产业模式。强化商贸业主导地位，鼓励传统商贸企业向体验式、开放式、一站式、主题型购物中心转型，鼓励老字号企业加快振兴，切实推动商贸业高端化、品牌化、特色化发展。大力发展高档商务业，积极引入法律服务、会计审计、金融保险、研究咨询、人才中介等国际国内著名业务机构。大力发展都市旅游业，依托崇安城市文化资源，加快探索“微旅游”、“慢游居”等都市旅游新模式，进一步集聚人气、带动商气。大力发展文化创意业，做大做强文化艺术、家居创意品牌。大力发展健康服务业，加快培育医疗护理、美容保健、中医养生机构。进一步优化产业布局。依托“无锡曼哈顿”建设，进一步强化商核首位度。年内，云蝠大厦、崇安天街、银辉太古广场竣工开业，崇安寺盛巷、保利达民族地块项目加快建设，沈果巷、无锡日报社、物产大酒店、胜利门广场南侧、朝阳广场－江南中学等地块推介建设加快推进。依托小娄巷历史文化街区和古运河风光带“站前灯火”功能区建设，努力打造都市旅游、文化休闲品牌。年内，小娄巷街区力争部分开街，永勤弄等地块开发启动。依托中部区域建设，构筑中央枢纽商圈。年内，世茂国际广场C地块双子楼启动建设，弘阳商业广场部分封顶，华润万家、红豆·人民路九号商业部分开业。依托人力资源产业园建设，大力引进人才培训、人事代理、人才猎头、管理咨询等高端人力资源服务企业，打造“无锡人才港”。依托崇安新城（广益片区）纵深建设，进一步提升家居及创意产业品牌。年内，锡沪壹号C块开业，红星国际广场竣工，美吉特城市商业广场主体封顶，家居创意设计园二期启动建设。依托无锡食品科技园建设，构建以食品产业为主，集主题商业、体验旅游、休闲娱乐、健康服务于一体的新型园区，打造无锡城市新亮点和崇安经济新增点。进一步推动业态升级。着力发展楼宇经济、地铁经济、电子商务、平台经济、总部经济、连锁经济等新兴服务业态。扎实发展楼宇经济，注重发展精品化个性化酒店等专业特色楼宇，着力打造龙头楼宇，年内税收超千万元楼宇达到30幢，超500万元楼宇达到20幢，重点楼宇税收占全区税收比重超过38%。注重发展地铁经济，积极参与三阳广场、朝阳广场、胜利门广场等地铁站点的地下商业开发。加快发展电子商务、网络购物、智能终端，推动传统产业与电子商务更紧密结合，鼓励大型商场、购物中心和老字号企业开展网络销售，鼓励连锁企业在线下布点同时发展线上业务，积极培育电子商务示范企业。年内，崇安电子商务产业园企业入驻率达到90%，全区电商企业发展到80家，销售突破15亿元。（三）乘势而上抓改革，增强发展源动力把抓改革作为引领转型的发力点，坚持问题导向，勇于突破创新，以改革促发展、促升级、促民生改善。深化经济领域改革。推进财税体制改革，积极争取优化市、区财税体制，完善增量资金优先用于民生投入的财政资金配置机制，完善街道财力保障和协税护税工作机制，稳步实施财政预决算和“三公”经费公开，实行财政专项绩效管理。推进投融资体制改革，优化整合、做大做强区级投融资平台，建立规范合理的债务管理和风险预警机制。强化国有资产监管，完善国资管理制度建设，试行国有资本收益上缴。推进科技文化体制改革，发挥市场决定资源配置作用。主动承接上海自贸区“溢出效应”，发展更高水平的开放型经济。深化社会领域改革。推进社区管理体制改革，减轻社区负担，实施政社互动，深化社区、社工、社会组织“三社联动”，全面清理检查评比、创建达标、工作摊派和台账报表，合理简化社区管理运行、考评和保障机制，完善群众意见收集、分析、处理、反馈和评估机制，切实动员各方面力量共同解决社会领域问题。深化医药卫生体制改革，进一步深化公立医院与社区卫生服务机构业务挂钩和协作机制，建立现代医院管理制度，加快形成多元化办医格局。深化行政领域改革。加快转变政府职能，提高行政管理效能，创新行政服务模式，不断拓展政府为社会各界服务的内涵和外延，建设服务型政府。认真做好下放行政审批事项的承接工作，最大限度简化前置审批，提高审批效率，对特殊重大项目实施“容缺审批”。推进事业单位分类改革，公益性事业单位由财政保障，经营性事业单位推向市场，加快建立事业单位法人治理结构。严格控制机构编制，加快推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。（四）抢抓机遇优环境，展现城市新形象把优环境作为城市建设的突破点，着力提升城市环境质量，加快形成与现代化精品示范城区相匹配的硬环境。加快老城更新步伐。着力推进一号民生工程，年内新完成危旧房改造2.5万平方米，旧住宅区整治改造30万平方米左右，切实加强长效管理；实施崇宁路、新生路包装出新，推进人民路整治提升，完成12条背街小巷和以苏宁广场、崇安寺三期周边为重点的“百巷崇安”东片区整治，完成泰山饭店、时代大厦等运河沿线景观改造工程，充分挖掘历史文化资源，努力展现精致现代与历史记忆交融的城市新形象。着力推进征收拆迁安置，重点抓好13个结转项目扫尾和4个新项目推进，完成征收拆迁面积30万平方米，基本完成建成安置房小区“两证”办理。继续加强城市基础设施建设，积极推动广益路西延、广南路延伸、桐桥路、桐桥港路、锡州路等重点道路建设，完成区管道路管线改造。扎实做好防汛防震减灾工作，完善应急管理体系。加快城管品质提升。进一步完善城市管理体制机制，强化信息化、网格化、长效化管理，推行“数字城管”新模式。深入开展城市环境综合整治行动，大力整治薄弱问题，着力规范热点难点问题，争创城市管理示范社区、示范道路。加强环境卫生管理，推进“三乱”保洁市场化运作，推广生活垃圾分类收集。加强公共停车泊位管理，推进停车管理电子化，试点建设地下立体车库，增加公共自行车布点。加快生态文明建设。着力加强大气污染防治，严格控制工地扬尘，推进餐饮业油烟达标排放，创建6条油烟净化示范街。加强水环境综合治理，完善“河长制”管理，稳定和提高水质达标率。深入推进资源节约型、环境友好型“两型社会”创建工作，倡导绿色、低碳、循环的生产生活方式，强化绿化养护建设，深化服务业节能降耗，力争万元地区生产总值能耗下降4%。（五）坚持不懈惠民生，优化民生保障网把惠民生作为改革发展的落脚点，切实做好改善民生各项工作，使群众普遍得益受惠，促进人的全面发展。优化就业保障网。把做好就业工作摆到突出位置，充分发挥15分钟公共就业服务网络作用，多渠道增加就业，重点抓好高校毕业生、就业困难人员等就业工作，保持就业形势稳定。全面启动新一轮创业工程，建立创业“一对一”帮扶机制，探索建立创业项目转化扶持机制。年内新增就业9000人，扶持再就业2500人，扶持创业650人，带动就业4500人，零就业家庭至少1人就业覆盖率、困难家庭应届高校毕业生就业率100%，城镇登记失业率控制在3%以内。优化社会保障网。深入推进社会保险扩面征缴，努力提高参保覆盖面。加大社会救助力度，完善以低保救助为主体，临时救助、慈善救助等专项救助为补充的社会救助体系。落实住房保障制度，确保应保尽保。推进养老服务体系全覆盖，抓好爱心护理、老年希望、老伙伴关爱“三项工程”，实施失能老人“黄手环”计划，推行老年人意外伤害保险。依托“仁爱家园”平台，为残疾人提供康复指导、就业培训、文化娱乐等全方位服务。优化社会事业保障网。坚持教育优先发展，建成启用辅读学校、社区培训学院新址，启动毛岸安置房配套学校和金海里小学建设，试点部分中小学、幼儿园直饮水工程；加快名校、名师、名校长培养步伐，探索“长短课”新模式，提高素质教育水平，完善终身教育体系。坚持文化惠民发展，积极创建国家公共文化服务体系示范区，向公众免费开放120处公共文化体育设施，区档案馆创成国家一级馆，实施以推动全民阅读为核心的“书香崇安”工程，办好第十七届崇安文化艺术节。坚持卫生品质发展，完成通江社区卫生服务中心建设，全面完成现代化社区妇儿保门诊建设，创建1个国家级社区卫生服务中心，社区中医“治未病”中心实现全覆盖。扎实做好人口服务管理工作，开展0－3岁婴幼儿早期教养服务，帮扶计划生育特殊困难家庭，争创省“十二五”人口协调发展先进区。（六）科学治理增和谐，提高群众满意度把增和谐作为改革发展的保障点，最大限度增加和谐因素，增强社会活力，提高社会治理科学化、法治化水平。夯实社区建设。围绕公共服务、自治管理、睦邻风尚、人居环境、治安安全全面提升要求，打造高品质和谐社区，年内力争80%的社区达到省级和谐示范社区标准，涌现1－2个活力强、群众满意度高、在全省有影响的品牌社区。加强混合型社区管理，改进公共服务，切实解决人户分离管理难题，促进村居融合。创新社会工作。实施社工人才素质提升工程，有计划、分层次地加强社工在职培训和专业技能轮训，定期组织社工沙龙实务训练，加快培育社工督导。培育发展需求量大、参与度高的社会组织，加快发展2个以上具有品牌效应的枢纽型社会组织，通过专业项目孵化、规范管理培育、多元服务延展，建立相互衔接、优势互补、项目齐全的“三社联动”社区服务链。扩大政府购买服务领域和内涵，鼓励社会组织承接服务，年内实施“七彩工程”项目50个，入围省市公益创投项目10个以上，重点服务人群覆盖率达30%。维护社会稳定。加快完善立体化社会治安防控体系，人民群众对社会治安的满意率保持在95%以上。加强社会矛盾隐患排查和风险评估，健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，从源头上化解矛盾，社会矛盾纠纷调处率98.5%以上。深入推进“六五”普法，构建10分钟公共法律服务圈，新创2个省民主法治示范社区。加大安全生产监管力度，扎实推进安全生产隐患排查治理体系和基层基础建设，构建标本兼治的安全生产长效机制。加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全，食品安全合格率保持在96%以上。各位代表！2014年，区政府将以对人民群众高度负责的精神，为民办好以下十件实事：（1）完成旧住宅区整治改造30万平方米左右。（2）完成危旧房改造2.5万平方米。（3）完成2条主干道包装出新、12条背街小巷整治改造和“百巷崇安”东片区整治工程。（4）改造提升2个农贸市场。（5）新增就业9000人，扶持再就业2500人，零就业家庭至少1人就业覆盖率、困难家庭应届高校毕业生就业率100%，扶持创业650人，带动就业4500人。（6）推进养老服务体系全覆盖，启动“老年希望工程”，实施失能老人“黄手环”计划，推行老年人意外伤害保险。（7）向公众免费开放120处公共文化体育设施。（8）试点部分中小学、幼儿园直饮水工程。（9）所有社区卫生服务中心设置中医“治未病”中心，为辖区居民提供中医健康服务。（10）积极治理大气污染，创建6条油烟净化示范街。2014年是我区开展党的群众路线教育实践活动之年。我们将按照区委的部署要求，认真开展教育实践活动，坚决反对“四风”，密切联系群众，建设人民满意政府，为完成全年改革发展目标任务提供坚强保障。坚持高效施政、服务于民。开展“作风建设深化年”活动，深入落实中央八项规定和省市区委十项规定，保持奋发有为的精神状态，发扬钉钉子精神，狠抓工作落实。进一步强化服务意识，贴心服务基层、真心服务企业、热心服务群众，尽心竭力为群众办好事、干实事、解难事。加强督促检查，强化问责追究，确保各项工作和服务举措落实到位。坚持依法行政、问计于民。深入推进政务公开，落实政府信息公开制度，推动行政权力网上公开透明运行不断延伸，逐步扩大社区试点范围。深入基层加强调查研究，摸实情，听民意，解难题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督。坚持廉洁从政、取信于民。落实“一岗双责”党风廉政建设责任制，不断健全惩治和预防腐败体系。加大审计监督和行政监察工作力度，对重大工程建设等重点领域、关键岗位强化监管，对政府性投资项目加强跟踪审计和结算审计，从源头上预防和治理腐败。始终保持艰苦奋斗，厉行节约、反对浪费，以优良作风推动改革发展各项任务的落实。各位代表！崇安正处在改革发展的关键时期，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共崇安区委的坚强领导下，奋发有为，团结实干，改革创新，为打造“心动崇安”品牌形象、建设国内一流的现代化精品示范城区而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【江苏招商引资】2008年江苏省政府工作报告

  (2008年1月25日 罗志军) 各位代表：现在，我代表江苏省人民政府，向大会报告过去五年的工作，对今后五年和今年的工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、过去五年工作回顾省第十届人民代表大会第一次会议以来的五年，是不平凡的五年。我们在党中央、国务院和中共江苏省委领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强省、“两个率先”目标，坚持走率先发展、科学发展、和谐发展之路，认真落实富民优先、科教优先、环保优先、节约优先方针，大力实施科教兴省、经济国际化、城市化、区域共同发展和可持续发展五大战略，协调推进社会主义经济、政治、文化、社会建设，圆满完成“十五”计划，顺利实施“十一五”规划，全面实现了本届政府任期工作目标。去年全省地区生产总值突破2.5万亿元，比2002年翻了一番，年均增长14.5%；人均地区生产总值4428美元，五年增长91.5%。同口径财政总收入5591.3亿元，其中地方一般预算收入2237.7亿元，分别增长2.8倍和2.5倍。全面小康建设取得显著成就，江苏的发展站在了新的起点，进入了新的阶段。过去的五年，我们坚持走新型工业化道路，着力提高自主创新能力，大力推进节能减排攻坚，重点发展先进制造业和现代服务业，经济结构调整和增长方式转变迈出坚实步伐。产业结构优化升级成效显著。坚持一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，优先发展高技术、高效益、低消耗、低排放产业。去年高新技术产业产值达到1.46万亿元，五年翻了两番多，占规模以上工业比重由18.2%提高到27%。电子信息、装备制造、石油化工等支柱产业支撑带动作用增强，新能源、新医药、新材料等新兴产业成为新的增长点，纺织服装、冶金、轻工建材等优势传统产业转型升级步伐加快。服务业增加值占地区生产总值比重达到37.7%，开始出现服务业增加值增幅高于地区生产总值增幅的好势头。商贸、旅游等传统服务业发展水平进一步提升，金融、物流、信息服务、会展等新兴服务业加快发展，软件业和服务外包产业迅速成长。软件业完成销售收入832亿元，占全国的14%。推动各类要素向优势行业、优势企业集聚，提高集约发展水平，营业收入超百亿元的企业由13家增加到83家。加快淘汰落后生产能力，关闭高消耗、高污染的小化工企业2713家。调整优化产业布局，在进一步提升沿沪宁线高新技术产业带水平的同时，规划和推进沿江、沿东陇海线和沿海产业带发展，基本形成南北联动、“四沿”互动的发展格局。投资与消费结构得到改善。努力调整投资与消费关系，积极扩大消费需求，社会消费品零售总额年均增长16.5%，消费对经济增长的拉动力增强。坚持有保有压、分类指导，以投资结构优化促进产业结构升级。高新技术产业、服务业、“三农”、环保等投入增长较快，高能耗、高排放行业投资明显下降。实施了一批技术含量高、投资规模大、带动作用强的重大产业项目，南京扬巴乙烯及系列产品、无锡海力士和苏州和舰大规模集成电路、无锡尚德太阳能、昆山南亚电子基材与器件、盐城东风悦达起亚汽车等项目顺利投产。加强基础设施建设，建成了一批对江苏发展具有重要影响和支撑作用的项目。电力装机总容量达到5600万千瓦，核电、风力发电等清洁能源加快发展。铁路运营里程从752公里增加到1606公里，高速公路通车里程从1704公里增加到3558公里，在全国率先实现联网畅通。沪宁高速公路扩建、沿海、盐徐、沿江、宁淮、宁杭一期等高速公路建成通车，田湾核电站一期、宁启铁路、南京地铁1号线、南京新火车站和润扬大桥、南京长江三桥、苏南硕放机场改造等一批重点工程建成运营，苏通大桥即将建成通车，连云港15万吨级深水航道基本竣工。万吨级泊位达到286个，港口吞吐量达到10.5亿吨，分别比2002年增长1.2倍、1.4倍。淮河入海水道一期工程全面建成，南水北调东线一期、新一轮治淮和海堤达标等工程进展顺利。科技创新力度加大。大力推进创新型省份建设，科技进步对经济增长的贡献率达49%。全社会科技研发投入五年累计1418亿元，占地区生产总值比重由1%上升到1.7%。设立科技成果转化专项资金，实施300个重点项目，起到显著的引导和带动作用。产学研结合取得积极进展，与科技部、信息产业部、中国科学院、中国工程院及著名高校建立了全面科技合作关系。企业创新能力不断提高，民营科技企业加快发展，全省高新技术企业达5286家，其中国家重点高新技术企业629家，一批拥有核心技术和知名品牌的企业迅速成长。加强科技基础设施建设，新增各类研发机构2000多家，总数近4000家。专利申请量和授权量大幅增长。高新区及各类科技创业园区蓬勃发展。人才高地建设成效显著，高层次创业创新人才引进计划、“333”高层次人才培养工程、六大人才高峰行动计划和千人赴港培训计划顺利实施，人才对经济社会发展的支撑作用明显增强。节能减排深入推进。突出抓好重点地区、重点行业、重点企业的节能降耗，全省主要污染物排放强度明显下降。去年单位生产总值能耗下降完成预期目标，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比上年削减4.87%和7.94%，全面完成国家主要污染物年度减排计划。实行最严格的土地管理制度，大力推进土地节约集约利用，引导工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，建设用地的投资强度和产出效益进一步提高。过去的五年，我们坚持把“三农”作为全局工作的重中之重，加大对苏北支持力度，加快社会事业发展，加强生态环境保护，发展的协调性和可持续性进一步增强。城乡统筹发展呈现良好局面。扎实推进社会主义新农村建设，连续四年保持粮食增产、农业增效、农民增收的好势头。稳步开展以税费改革为主的农村综合改革，加大对“三农”扶持力度，出台了以“一免四补”为主要内容的一系列支农惠农政策，从2005年起全面免征农业税和农林特产税，人均减负159元，去年涉农直接补贴达到31.6亿元。农业投入大幅增加，省财政五年“三农”投入747.4亿元，年均增长37%。农业结构调整力度加大，高效外向生态农业加快发展，去年粮食总产达635亿斤，高效农业面积超过耕地面积的四分之一，农产品出口额五年翻了一番多。农业产业化经营水平明显提高，农产品质量建设得到加强，各类农民专业合作组织稳步发展。新农村建设十大工程和农村五件实事成效显著。新改建农村公路6.3万公里，建制村实现村村通公路，客运班车通达率提高到96.5%。整治县乡河道1.1万条，改造中低产田936万亩，农业综合生产能力得到提升。新增改水受益人口1002万人，农村自来水普及率达到96.9%。基本解决农村草危房问题。重点帮扶的1011个经济薄弱村面貌发生显著变化。加强农村劳动力培训，五年转移农村劳动力392万人，已有60%以上农村劳动力转向非农产业。城市化和城市现代化步伐加快，城市化率达到53.2%，五年提高8.5个百分点。区域共同发展进入新阶段。加大对苏北振兴的支持力度，积极实施产业、财政、科技和劳动力四项转移，五年省级对苏北的各项投入达到1565亿元，其中省财政转移支付666亿元，苏北承接500万元以上产业转移项目9729个，总投资3643.9亿元。挂钩帮扶、南北共建开发区成效明显。苏北工业化进程加快，主要经济指标增幅开始超过全省平均水平。苏中依托沿江开发开放，生产要素加速集聚，优势产业迅速发展，崛起势头强劲。苏南着力提升产业层次和自主创新能力，综合实力和国际竞争力不断增强。主动参与和推动以上海为龙头的长三角经济一体化进程，积极支持和参与西部大开发，认真做好对口支援工作。社会事业发展全面加快。省财政对教育和卫生事业投入五年累计514.3亿元，年均增长28.5%。教育事业得到优先发展，义务教育巩固率达到98.6%，基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到37%，比2002年提高17个百分点。在校大学生156.8万人，职校在校生153.6万人，均居全国第一。医疗卫生事业发展加快。全面建成疾病预防控制体系，基本建成突发公共卫生事件医疗救治体系。农村卫生和城市社区卫生工作得到加强，城市社区卫生服务中心建成率达95%，城镇居民医疗卫生问题在社区解决的比例达到38%。人口和计划生育工作取得新进展。文化事业和文化产业繁荣发展。公共文化服务体系不断完善，南京图书馆新馆等一批重点文化设施顺利建成，基本实现县县有图书馆、文化馆，宽带实现村村通，有线电视总用户数1350万户，入户率从32.9%提高到58%。文物和非物质文化遗产得到有效保护。大力推进文化体制改革，文化产业发展活力明显增强。加强文化精品创作和文化人才培养，各艺术门类竞相发展，在全国性重要评比中，我省获奖作品位居前列。对外文化交流日益扩大。社会主义精神文明建设得到加强，创业创新创优精神深入人心，涌现一批先进典型。广播影视、新闻出版和哲学社会科学事业取得新成绩。协调发展竞技体育和群众体育，南京奥体中心建成投入使用，成功承办了第十届全国运动会、第三届全国体育大会和第六届全国残疾人运动会。环境保护和生态建设取得积极进展。加强重点流域、重点区域、重点行业和重点企业环境综合治理，太湖应急治理实现预期目标，集中式饮用水源地重大污染隐患得到整治，城市空气质量良好以上天数逐年增多，农村清洁工程建设取得积极成效。提高部分行业、区域污染物排放标准和环境准入标准，建立环境价格体系，高度重视气象灾害防御工作。加强城乡环境基础设施及监测设施建设，新增城镇污水处理厂75座，日处理能力达到377.8万吨；新增无害化垃圾处理场28座，日处理能力达到1.8万吨。积极开展循环经济试点，大力推行清洁生产。绿色江苏建设步伐加快，五年新增造林面积813万亩，去年全省森林覆盖率、城市建成区绿化覆盖率分别达到16.9%、42%，比2002年分别提高5.5和6.7个百分点。已建成国家卫生城市22个、国家环保模范城市21个、国家园林城市12个、绿化模范城市(县)18个，均居全国前列；国家生态市6个，占全国的三分之二；扬州市获得联合国人居奖。过去的五年，我们坚持全面深化改革，推进体制机制创新，拓展对外开放的广度和深度，加快开放型经济转型升级，经济社会发展更具生机活力。各项改革向纵深推进。深化国有企业改革，率先探索建立外部董事制度，创新监事会工作机制，健全公司法人治理结构。建立国有资产管理体制，促进国有资产保值增值。全省地方国有企业总资产达到1.3万亿元，实现利润超过350亿元，分别比2002年翻了一番和两番多。鼓励和支持民营经济加快发展，私营企业超过68万户，比2002年增长1.4倍；注册资本超过1.2万亿元，增加1万亿元。112家民营企业跻身全国民营企业500强。国资、民资、外资经济相互促进、共同发展的新格局基本形成。事业单位改革顺利实施。乡镇行政区划调整稳步开展。财税体制和财政管理改革不断深化，省直管县财政体制全面实行。金融改革稳步推进，金融对经济社会发展的支持力度进一步加大。2007年末全省金融机构本外币存贷款余额为3.13万亿元和2.33万亿元，分别是2002年末的2.5倍和2.7倍。江苏银行开业运营，南京银行成功上市，农业保险试点全面推开。全省境内外上市公司已达169家，五年增加91家。现代市场体系建设深入推进，年成交额百亿元以上商品市场达到17家，资本、技术、人才等要素市场功能进一步拓展。开放型经济开创新局面。着力提高利用外资的质量和水平，全省实际利用外资连续五年保持全国第一，去年达218.9亿美元，五年累计实际利用外资804.4亿美元，批准设立外商投资企业3.45万家，世界500强企业已有300多家在江苏投资。着力推进外贸增长方式转变，高技术含量、高附加值产品出口明显增加。外贸进出口总额从2002年的703亿美元增加到2007年的3497亿美元，其中出口从384亿美元增加到2037亿美元，分别增长4倍和4.3倍。加快“走出去”步伐，境外投资快速增长，对外承包和劳务合作继续保持全国领先。着力增创开发区发展新优势，新增省级以上开发区45个、出口加工区等特殊功能区10个，全省国家级、省级开发区达到136个，在全国名列前茅。开发区资源整合、功能优化和体制创新力度加大，集约发展水平和辐射带动能力明显提高。过去的五年，我们坚持以人为本、富民优先，着力解决人民群众最现实的利益问题，推动就业惠民、创业富民、社保安民，城乡居民收入较快增长，改善民生取得显著成效。就业规模日益扩大。多形式促进充分就业，城镇登记失业率连续五年下降，去年底降到3.19%。各级财政用于就业再就业的资金累计达到51.6亿元，扶持政策惠及下岗失业人员、被征地农民、零就业家庭和残疾人。积极推进城乡统筹就业，五年新增城镇就业490万人，安排161万高校毕业生就业，211万下岗失业人员实现再就业，基本实现零就业家庭动态为零的目标。加强就业培训，五年培训下岗失业人员300万人。城乡居民收入增长较快。大力促进创业致富，多渠道增加城乡居民工资收入、经营收入、财产性收入和其他合法收入。城镇居民人均可支配收入16378元，农村居民人均纯收入6561元，五年分别增长1倍和64.2%。着力增加低收入者收入，连续五年提高企业职工最低工资标准，企业退休人员基本养老金人均水平增长58%，苏北公教人员工资省标补贴发放问题得到有效解决。社会保障体系进一步健全。城镇企业职工养老保险覆盖率达到98%，36个县(市、区)开展了新型农村社会养老保险试点。初步建立覆盖城乡居民的基本医疗保险制度，城镇职工基本医疗保险覆盖率达到95%，城镇居民基本医疗保险参保率达到88%，新型农村合作医疗农民参合率稳定在95%。加强惠民医疗服务体系建设和医疗救助，减免和补助特殊困难群众医疗费用。建立健全覆盖城乡的最低生活保障制度和保障标准增长机制，省财政五年累计安排低保专项补助资金11.1亿元，共保障城市低保人群20.3万户44.6万人、农村低保人群59万户114.5万人。全面建立被征地农民基本生活保障制度，196.8万人得到保障。在城镇稳定就业的农民工逐步纳入城镇社会保险范围，参加工伤、医疗和养老保险的农民工已分别达到307万人、282万人和272万人。切实解决影响群众生活的突出问题。以助困、助学、助老、助残为重点，努力解决人民群众的实际困难。省财政安排的“四助”支出从2002年的4200万元增加到去年的38亿元，增长89.5倍。及时对城乡低收入人员和大中专困难学生发放物价补贴，保证低收入群众生活水平不降低。县城以上廉租房制度全面建立，新建经济适用房2200万平方米，低收入家庭住房条件有所改善。加大法律援助力度，五年办理法律援助案件6.4万件，8万多名困难群众合法权益得到有效维护。过去的五年，我们坚持推进服务政府、法治政府、廉洁政府建设，全面履行政府职责，积极推进管理创新，政府职能转变取得明显进展。政府自身建设进一步加强。积极推进行政管理体制改革，在加强和改善经济调节和市场监管的同时，注重履行社会管理和公共服务职能，服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平进一步提高。深入贯彻落实《行政许可法》，省级行政许可项目削减32.8%。大力推进依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，五年提请省人大常委会审议地方性法规议案50件，制定政府规章57件。积极推进政务公开，全面建立政府新闻发言人制度，广泛推行电子政务，各类公开办事制度逐步完善，政府的执行力和公信力进一步提升。加强政风建设，细化量化工作责任，着力解决重点难点问题，提高行政效率，狠抓工作落实。坚持廉洁从政、从严治政，认真落实反腐倡廉工作责任制，从源头上防治腐败，树立为民、务实、清廉的良好形象。社会管理水平进一步提高。加强法治江苏、平安江苏、诚信江苏建设，有力地促进了社会和谐稳定。城乡社区建设得到加强，社会组织健康发展，基层民主进一步扩大，村民自治、社区居民自治和以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度逐步完善。普法教育深入开展，人民群众依法维权的意识和能力进一步增强。积极构建大防控体系，建立健全大调解机制，强化基层基础建设，落实社会治安综合治理措施，依法打击各类违法犯罪活动，主要刑事案件发案率连续五年下降，社会治安综合治理考核绩效和公众安全感连续三年位居全国之首。突发公共事件应急预案体系初步形成，应急保障能力明显提高。安全生产管理全面加强，产品质量和食品药品安全专项整治取得阶段性成效。加强和改善价格调控，2007年居民消费价格指数上涨4.3%，低于全国平均水平0.5个百分点。拥军优属、军民共建活动深入开展，13个省辖市和3个县级市被评为全国双拥模范城，国防后备力量建设、国防动员、人民防空、优抚安置成绩显著。民族、宗教、外事、侨务、对台事务和信访工作得到加强，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业取得新进步。各位代表！过去的五年，是江苏发展历程中又一个综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得益最多的重要时期。面对宏观环境的新变化和艰巨繁重的新任务，我们着力创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，成功战胜非典疫情和特大洪涝灾害，积极应对加入世贸组织后的新情况，坚决贯彻中央宏观调控政策措施，不断把江苏现代化建设推向前进。五年来的成绩，归功于以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导，归功于全省广大干部群众的团结奋斗。我代表江苏省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向省各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻苏人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央各部门各单位、兄弟省区市，表示衷心的感谢！向关心江苏建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济社会生活中还存在不少困难和问题。一是经济结构性矛盾依然突出。解决产业结构偏重、服务业比重偏低、城乡和区域发展不平衡等问题，需要付出更大努力。二是资源环境压力加大。粗放型增长方式还未根本改变，耕地保护、节能减排和环境治理任务相当艰巨。三是农民增收的长效机制尚需完善。农业基础地位还不够稳固，农业产业化水平还不够高，制约着农业持续增效和农民持续增收。四是涉及群众切身利益的一些突出问题需要进一步解决。社会建设亟待加强，公共资源配置不尽合理，群众在上学、就医、住房、养老等方面仍然存在一些实际困难，安全生产和维护社会稳定还有大量工作要做。由于多方面原因，去年以来物价上涨较快，对群众生活造成一定影响。同时，政府工作中还存在一些不足，职能转变不够到位，依法行政能力和科学管理水平需要进一步提高，少数政府工作人员存在形式主义、官僚主义和腐败现象。我们必须高度重视存在的矛盾和问题，采取更加有力的措施切实加以解决。各位代表，回顾五年来的工作，我们深切感到，做好新形势下的政府工作，最根本的是牢固树立和落实科学发展观，切实把这一重大战略思想贯穿于“两个率先”的全过程，体现到经济社会发展的各个方面，努力走出一条以科学发展为特征的全面小康建设之路。过去五年的实践启示我们，在新的历史起点上加快推进全面小康社会建设，必须始终坚持以又好又快发展为首要任务，更加注重调整经济结构和转变发展方式，更加注重依靠科技进步和提高劳动者素质，更加注重节约资源和保护环境，努力推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道；必须始终坚持以解放思想、改革开放为强大动力，牢牢把握重要战略机遇期，积极探索具有中国特色、江苏特点的发展路子，以深化改革突破体制束缚，以扩大开放增创发展优势，不断为经济社会发展注入新的生机活力；必须始终坚持以统筹兼顾为根本方法，进一步加大对经济薄弱地区、经济社会发展的薄弱环节和社会弱势群体的支持力度，着重解决发展不够全面、不够协调、不够平衡的问题，努力增强发展的全面性、协调性和可持续性；必须始终坚持以改善民生为出发点和落脚点，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，扎扎实实为人民群众办实事、做好事，让人民群众从发展中得到更多实惠，促进社会和谐稳定；必须始终坚持以依法行政为基本准则，不断加强政府自身建设，加快转变政府职能，努力建设服务政府、法治政府和廉洁政府，真正做到为人民服务，对人民负责，让人民满意。 二、今后五年奋斗目标和总体要求在科学发展的道路上迈出更加坚实的步伐，把江苏的明天建设得更加美好，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央对江苏的殷切期望和最新定位，是全省人民的根本利益所在，也是我们在新的起点上又好又快发展的前进方向和巨大动力。加快小康进程，全面建设更高水平的小康社会，任务艰巨，责任重大，使命庄严。在中共江苏省委的正确领导下，在全省人民的共同努力下，我们有信心、有决心实现又好又快发展，把全省的社会主义现代化建设推向一个崭新的阶段，创造江苏更加美好的未来！今后五年，是我省全面建设小康社会承前启后的关键时期。我们肩负着全省人民的重托，面临着前所未有的机遇和挑战，总体上机遇大于挑战。经济全球化进程加快，科技革命加速推进，全球和区域合作方兴未艾，世界经济将总体保持平稳增长，为我们在更高层次上参与国际分工合作提供了有利的国际环境。党的十七大对推进中国特色社会主义伟大事业作出了全面部署，科学发展成为我们迈向未来的鲜明导向。我省综合实力大幅提升，改革开放向纵深推进，工业化、信息化、城市化、市场化、国际化步伐加快，全面建设小康社会取得重大进展，长三角区域协调发展上升为国家战略，这些都为我们实现又好又快发展提供了良好的条件和难得的机遇。同时也要看到，世界经济发展中存在不确定性和潜在风险，国际金融市场不稳定性加剧，国际能源价格高位波动，全球通货膨胀压力加大，贸易保护主义更趋明显，将对开放度较高的江苏经济带来新的挑战；国内经济运行中一些长期积累的突出矛盾和新情况新问题相互交织，增加了发展的不稳定因素。我们必须正确判断宏观形势的发展变化，充分认识新形势下面临的机遇挑战，增强忧患意识，善于审时度势，始终居安思危，努力做到更加积极地抓好机遇，更加科学地谋划发展，更加有效地破解难题，不断开拓江苏改革开放和现代化建设更为广阔的发展前景。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“全面达小康、建设新江苏”的奋斗目标，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，认真落实富民优先、科教优先、环保优先、节约优先方针，在更高起点上实施科教兴省、经济国际化、城市化、区域共同发展和可持续发展五大战略，加快调整经济结构和转变发展方式，积极推进改革开放和自主创新，切实加强资源节约和环境保护，着力改善民生和促进社会和谐，又好又快全面建设更高水平的小康社会，把江苏的明天建设得更加美好。根据党的十七大精神和省第十一次党代会、省委十一届三次全会的战略部署，进一步丰富充实“全面达小康、建设新江苏”的目标内涵，健全完善全面小康综合指标体系，确立更高的目标追求，更加注重增强发展协调性，更加注重提高自主创新能力，更加注重改善民生，更加注重扩大人民民主，更加注重文化建设，更加注重建设生态文明，全力争取江苏总体上如期率先全面建成更高水平的小康社会，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。今后五年全省经济社会发展的主要目标是：发展方式转变取得重大进展，经济实现又好又快发展。坚持速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调。在产业结构显著优化、创新能力全面提升、城乡区域统筹发展的基础上，地区生产总值年均增长10%以上，到2012年人均地区生产总值达到8000美元。资源节约和环境保护成效明显，生态文明建设水平显著提高。坚持经济社会发展与生态文明建设有机统一，节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式初步形成，可持续发展能力不断增强。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量在实现“十一五”规划目标的基础上进一步下降，突出的环境问题得到有效治理，资源利用效率、环境保护水平和生态环境质量位居全国领先行列。文化大发展大繁荣，教育卫生等社会事业全面进步。创业创新创优精神深入人心，全社会创造活力进一步增强，公民的文明素质全面提高。文化事业更加繁荣，文化产业实力更加雄厚，文化产品更加丰富，文化人才队伍更加壮大，文化强省建设取得重大进展。公共教育资源配置趋于优化，全民教育体系、终身教育体系、优质教育体系趋于完善，基本实现教育现代化。努力保障人人享有基本医疗卫生服务，城乡居民健康水平进一步提高。民生得到显著改善，城乡居民生活殷实宽裕。居民收入在国民收入分配中的比重逐步提高，劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高，城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村居民人均纯收入年均增长8%以上，人民生活水平普遍提高。按照每人每天生活费不低于1美元的国际标准，基本消除绝对贫困现象。社会就业更加充分，社会保障体系比较健全，人人享有基本生活保障，人民群众的幸福感进一步增强。民主法制建设进一步加强，社会更加和谐稳定。健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，公民权益得到有效维护。法治江苏建设取得新的成效，全社会法治意识进一步增强，推进依法行政，政府社会管理和公共服务能力显著提高。兼顾各方面的利益关系，社会公平正义得到切实保障。新一轮“平安江苏”建设深入推进，社会安定有序，人民安居乐业。各位代表，今后五年的任务艰巨而又光荣。我们坚信，经过全省人民的团结奋斗，江苏经济将更具实力，发展更具活力，现代化建设迈上新台阶；科教更加进步，文化更加繁荣，人的全面发展进入新境界；环境得到更好保护，资源得到更好利用，人与自然和谐相处展现新局面；民生实现更大改善，民主实现更大发展，人民群众物质文化生活在加快全面小康建设的进程中将达到新水平！三、2008年主要任务2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放30周年和举办北京奥运会的喜庆之年。做好今年各项工作，具有极为重要的意义。今年全省经济社会发展主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值增长11%，单位生产总值能耗下降4.4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3%、3.6%，地方一般预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长9%，居民消费价格总水平涨幅不高于全国平均水平，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在4%。以内。实现今年经济社会发展的各项目标，必须认真贯彻落实中央关于加强和改善宏观调控的政策措施，以新思路谋求新发展，以新举措赢得新突破，核心是坚持好字优先、又好又快。重点抓好九个方面工作。(一)加快经济结构调整，提高经济增长质量和效益。坚持走新型工业化道路，按照调高调优调轻的要求，推动产业结构向高端制造业和现代服务业为主转变，促进信息化与工业化融合。大力发展现代服务业。认真落实支持服务业发展的各项政策措施，促进服务业扩大规模、优化结构、提升层次，力争服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点。重点发展金融、物流、会展、研发、商务、信息等生产服务业，积极提高旅游、商贸等生活服务业发展水平，大力发展连锁经营等新型流通业态。加强服务业集聚区建设，优先发展软件产业，大力发展国际服务外包产业，推动软件城、软件园和服务外包基地城市、示范基地和示范区等载体建设，加快建设苏南国际服务外包产业带。加快发展先进制造业。推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化。优先发展高新技术产业，深入实施新一轮“双倍增”计划，培育一批高新技术产业群，努力在重大装备自主设计制造、重大整机产品自主研制上取得突破，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到28%以上。进一步做强做优电子信息、装备制造和石油化工三大支柱产业，发展壮大新能源、新材料、新医药等新兴产业，改造提升纺织服装、冶金、轻工建材等优势传统产业，提高产业竞争力和产品附加值。增强产业集聚效应，推动重点优势产业向产业链高端攀升，加快培育一批拥有核心技术和自主品牌的大企业大集团。提高建筑业发展水平，加快建筑大省向建筑强省转变。进一步调整优化投资结构。严格控制固定资产投资过快增长，扩大有效投入，加快实施一批重大基础设施和重大产业项目。积极推进泰州长江大桥、南京长江四桥、南京过江隧道、连云港港、太仓港、洋口港、大丰港工程建设，开工建设崇启大桥和沪宁城际铁路江苏段，认真做好宁杭铁路、沪通铁路江苏段、宁启铁路复线和电气化改造前期工作。推进田湾核电二期以及一批风力发电、生物质发电和超临界大机组发电装置工程建设。基本完成海堤达标、新一轮治淮工程，加快南水北调东线一期、通榆河北延、水库除险加固等重大水利、航运工程建设。抓紧苏州禾发科技、无锡海力士三期、昆山龙腾光电二期、淮安富士康二期、南通王子制纸、泰州医药城一期、徐州工程机械基地等项目建设。加快南京中邮航空速递物流集散中心、常州科教城国际创新基地等服务业集聚载体建设。加大高效农业、节能减排、自主创新、社会事业等领域的投入。加强新开工项目管理，提高投资质量和效益。积极扩大消费需求。继续改善消费环境，培育消费热点，拓展消费领域，推动消费升级。扩大通信、旅游、休闲、文化娱乐等服务性消费，引导住房、汽车等消费健康发展。加强农村商贸流通和市场体系建设，继续实施“万村千乡市场工程”，推动现代流通方式向农村延伸，大力拓展农村消费市场。(二)推进创新型省份建设，增强自主创新能力。深化科技管理体制改革，推进产学研结合，以高素质人才为支撑，促进投资拉动向创新驱动、资源依赖向科技依托、江苏制造向江苏创造转变。强化企业技术创新主体地位。支持企业与高校、科研院所紧密合作，完善产学研合作机制，建立一批市场化导向的高水平产学研合作基地。发挥政府主导作用，优化企业创新环境，推动创新政策向企业倾斜、创新成果向企业集中、创新人才为企业服务。发挥大企业在创新中的骨干作用，着力扶持中小企业自主创新和联合创新。积极实施技术创新引导工程，引导企业加大研发投入，支持大中型企业建立国家和省级研发机构、博士后工作站等创新平台。大力引进国外先进技术成果，切实加强消化吸收再创新。开展多种形式的国际合作研发，鼓励本土科技型企业在境外收购、参股或设立研发机构，推进研发活动国际化。加快重大科技成果培育和转化。充分发挥科技成果转化专项资金的作用，引导更多的企业资金、社会资源投向科技成果转化环节。依托我省科教优势，充分发挥高校、科研院所在科技创新中的引领作用，加强基础研究和应用基础研究，培育更多具有市场应用前景的高水平重大科技成果。围绕全省重点培育发展的新兴产业和优势产业，支持一批省级重大科技专项，突破一批核心技术和关键技术，推进一批重大科技创新工程。实施知识产权战略，加强技术标准研究。加强科技创新载体建设。加快发展各类科技创业园区和科技企业孵化器，以专业特色和优化服务为重点，着力建设好技术服务、成果转让和交易、融资服务、社会化人才服务四大平台，提高科技公共服务能力。大力发展创业风险投资，加大创新创业融资力度，开展知识产权质押、高新技术企业科技保险试点。繁荣和活跃技术市场，支持骨干科技中介机构发展。进一步壮大高层次人才队伍。加大高层次创新创业人才引进培养力度。重点引进和培养拥有创新成果、通晓国际先进管理、善于运作科技资源的领军人才，引进世界级工程技术人才，以高素质人才推动高水平发展。继续实施千人赴港培训计划、千名苏商出国培训计划、长江工程师计划等培训工程，加快培养一批经济社会发展急需的高层次人才。完善人才激励政策，以一流环境吸引一流人才，使江苏成为高层次人才创新创业的首选之地。 (三)加大城乡统筹力度，促进区域协调发展。按照统筹兼顾的要求，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。调整优化产业布局，推动区域共同发展实现更大突破。扎实推进社会主义新农村建设。完善强农惠农政策，继续加大“三农”投入，确保财政支农资金的增量、固定资产投资用于农村的增量、土地出让收入用于农村建设的增量均明显高于上年。耕地占用税新增收入主要用于“三农”，城市维护建设税部分资金用于农村基础设施建设。积极调整农业结构，稳定发展粮食生产，大力发展现代农业，促进高效农业规模化、产业化经营，建设一批高效农业基地。加强农产品质量建设，做优一批农产品品牌。培育和壮大农业龙头企业，大力发展农产品精深加工和现代流通业，深入实施农产品出口振兴计划。加强农业科技攻关，完善农技推广服务体系。深化农村综合改革，扶持发展各类农民专业合作组织，探索土地承包经营权流转的有效机制，积极稳妥地发展农业适度规模经营。稳妥化解乡村债务。深入推进新农村建设十大工程，加快实施农村新一轮五件实事。加强以农田水利为重点的农业基础建设，加大农业资源开发力度，提高农业机械化水平，增强农业综合生产能力。继续促进农村劳动力转移，强化技能培训、创业培训，大力培育新型农民。加大扶贫开发力度，深入实施“千村万户帮扶”工程，推动脱贫攻坚工程取得阶段性成果。加快城乡一体化步伐，加强城市基础设施建设，完善城市服务功能，创新城市管理体制，提高城市发展水平，进一步增强城市对农村的辐射带动作用。在更高层次上推进区域共同发展。认真贯彻国家关于推进长三角区域协调发展的意见，编制并实施省级主体功能区规划，引导资源优化配置、产业合理布局。充分发挥苏北后发优势，努力实现新型工业化和城市化互动并进，继续推进“四项转移”和南北共建开发区，培育区域支柱产业，加快沿东陇海线产业带建设，加大新一轮沿海开发力度。集中力量帮助宿迁实现更大突破，推进徐州老工业基地振兴，重点支持连云港实现更大发展，加快淮安苏北腹地重要中心城市建设，发挥盐城在沿海开发中的重要作用。苏中地区积极承接发达地区产业转移，高起点建设先进制造业基地，着力形成江海联动、跨江联动的发展新格局。促进苏南在转变经济发展方式、实现产业转型升级中发挥先导作用，着力推进集约发展、自主创新，进一步提高国际竞争力。积极开展省际经济合作，支持和参与西部大开发、东北振兴、中部崛起，拓展新的发展空间。(四)加强节能减排工作，加快建设资源节约型、环境友好型省份。充分发挥市场机制和政策导向的作用，加快建立以政府为主导、企业为主体、全社会共同推动的工作格局，确保完成节能减排的目标任务。加大节能减排攻坚力度。坚持结构调整、技术进步、加强管理“三管齐下”，深入推进节能减排。提高建设项目节能环保准入门槛和重点区域、重点行业污染物排放标准，严格控制新上高能耗项目，努力从源头上节能减排。突出工业节能，切实抓好冶金、建材、化工、电力、纺织等五个重点行业和年耗能5000吨标准煤以上重点企业的节能降耗，坚决淘汰污染严重的项目和企业，今年底提前一年完成关闭“小化工”的三年计划。实施“上大压小”，年内关停小火电机组150万千瓦以上。深入开展节能减排科技支撑行动，加快实施节能减排技术改造工程，在重点耗能行业、企业推广节能减排技术。积极发展环保产业，推行清洁生产，扩大循环经济试点。整体推进建筑节能、交通节能和政府机关等公共机构节能。推广应用节能减排先进管理模式，完善和落实相关考核、统计体系，强化目标责任制，加大执法力度。全面落实新的环境价格政策，扩大排污权交易试点范围。加强环境保护和生态建设。扎实推进长江、淮河等重点流域和南水北调沿线、沿海开发地区水污染防治工作。把太湖水环境治理作为环境保护工作的重中之重，今年省财政投入治理太湖资金20亿元以上，太湖流域各市、县新增财力的10%到20%专项用于太湖治理，突出抓好新沟河、走马塘调水引流、入湖河流综合整治、环太湖生态清淤和环境修复等工程，所有乡镇全部建成污水集中处理设施，确保太湖治理迈出重要步伐。加强饮用水源管理和保护，推进城乡区域集中供水。积极开展城乡环境综合治理，实施农村河道疏浚整治工程，严格控制农村面源污染，推进农村清洁能源建设和改厕工作，新增城镇污水日处理能力100万吨，提高生活垃圾无害化处理和城市扬尘管理水平。加强应对气候变化能力建设。继续实施绿色江苏林业行动，全省森林覆盖率增加1个百分点。推进生态修复，依法禁止开山采石，加强海洋环境保护、湖泊管理、湿地和自然保护区建设。大力开展生态文明创建活动，加快建设青山绿水、蓝天白云、空气清新的绿色江苏。提高土地利用和管理水平。继续实行最严格的土地管理制度，严格执行土地利用总体规划，从严控制新增建设用地。积极推进节约集约用地，优化土地利用结构，切实保障重大基础设施和重点产业发展用地，提高城乡土地利用效率。加大市场配置土地资源的力度，完善工业用地招拍挂制度，努力形成节约集约用地的倒逼机制。进一步落实各级政府保护耕地的责任，严格依法用地，严肃查处各类违法违规用地行为，确保全省基本农田面积不减少，质量不降低，用途不改变。(五)进一步推进改革开放，增创体制机制新优势。加大改革力度，提高对外开放水平，加快形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。深化重点领域和关键环节改革。加大国有企业公司制、股份制改革力度，健全现代企业制度，继续推动国有资本向重要行业、优势企业和企业的主营业务集聚，提高国有企业创新能力和市场竞争力。完善国有资产管理体制，优化国有经济布局和结构。大力发展民营经济，推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，平等保护物权，进一步增强民营企业自主创新能力和发展活力，鼓励和引导民营企业向科技型、外向型、规模型转变。按照中央的统一部署，加快行政管理体制改革，提高行政效率，降低行政成本，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。深化财税、金融体制改革。完善省直管县财政管理体制，深化预算管理制度改革，逐步建立财权与事权相匹配的财政体制。建立和完善农村金融组织体系，加强和改进农村金融服务。积极稳妥开展农村小额贷款组织试点。继续做好农业保险试点工作，扩大经济作物保险覆盖面。积极推进资本市场建设，新增上市公司30家以上，增加企业债券和短期融资券发行，提高直接融资比重。促进地方法人金融机构做强做大，支持华泰证券尽快上市。加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，促进各类生产要素合理自由流动。深入推进“诚信江苏”建设，建立健全社会信用体系。加快开放型经济转型升级。深入实施互利共赢的开放战略，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量。利用外资实行招商选资与招才引智紧密结合。创新利用外资方式，提高利用外资水平，推行产业链招商，引导外资更多地投向高端制造业、现代服务业、节能环保产业和研发环节，更多地投向苏中、苏北地区。积极引导和规范外资并购，引进战略投资者参与企业改组改造。更加重视引进高素质人才、先进技术和现代管理经验，加强与跨国公司的研发合作，促进外资企业创新活动本土化。对外贸易实行稳步发展与优化结构紧密结合。加强出口基地建设，提高自主品牌产品、高技术含量和高附加值产品出口比重，严格控制高耗能、高污染、资源性产品出口，鼓励进口先进技术装备和短缺能源资源性产品。提升一般贸易发展质量，推动加工贸易转型升级。积极应对国际贸易摩擦，有效防范国际经济风险。“走出去”实行企业主动与政府推动紧密结合。支持有条件的企业在境外和省外设立生产基地、资源基地、营销网络和研发机构，大力推动境外经贸合作区建设。建立和完善“走出去”的扶持协调服务机制，提高“走出去”的组织化程度。开发区建设实行集约发展与功能叠加紧密结合。积极推进各类开发区功能创新、科技创新、管理创新、体制创新，全面提升开发区产出效能和整体发展水平。加快建设特色产业园区和特殊功能区域，继续推进生态工业园建设。(六)加快发展社会事业，促进经济社会协调发展。进一步加大投入力度，优化公共资源配置，全面繁荣各项社会事业，提高城乡居民的文化素质和健康素质。优先发展教育事业。发展规划优先安排教育，财政资金优先保障教育，公共资源优先满足教育发展需要。完善义务教育经费投入保障机制，努力缩小义务教育阶段城乡、区域和校际之间办学条件差距，继续推进“千校万师”支持农村教育工程。巩固普及高中阶段教育成果，重视学前教育，关心特殊教育。注重高等教育内涵发展，加强高水平大学和重点学科建设，继续支持国家“985工程”、“211工程”大学建设，提高人才培养、科技创新和服务社会能力。逐步提升职业技术教育人才培养层次，重点办好国家和省级示范性高、中等职业院校，培养更多的高技能人才。鼓励和规范民办教育发展。大力发展医疗卫生事业。坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任，加大财政投入，加快建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，努力向人人享有基本医疗卫生服务的目标迈进。加强农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务网络建设，完善服务功能，提高服务质量，加快形成“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的格局。深化公立医院改革，鼓励社会力量依法兴办医疗服务机构，促进公平有序竞争。探索建立基本药物制度，努力满足群众基本用药需求，从整体上降低群众用药负担。坚持中西医并重，扶持中医药发展。推进平安医院创建活动，构建和谐医患关系。深入开展爱国卫生运动。稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题。提高竞技体育水平，积极备战和参与奥运赛事，加强城乡社区体育设施建设，广泛开展全民健身活动。(七)加快建设文化强省，推动文化大发展大繁荣。坚持社会主义先进文化前进方向，深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，兴起社会主义文化建设新高潮。用社会主义核心价值体系引领社会思潮，深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高公民文明素质和城乡文明程度。构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，实施一批文化惠民工程，推进江苏美术馆新馆、南京博物院二期工程、江苏大剧院、江苏广电中心、新华日报报业集团河西新闻中心等文化重点项目建设，加快推进有线电视进村入户工程和有线、无线传输网数字化建设，全面实现“县有两馆、乡有一站、村有一室”的目标。加强基层文化建设，继续开展送书、送戏、送电影下基层活动，新建一批农家书屋，丰富群众文化生活。把文化产业作为新的经济增长点，加大支持力度，以广播影视、新闻出版、文艺演出等优势产业为重点，进一步整合资源，做强做大一批文化龙头企业，加快建设一批区域性特色文化产业群。加强文化人才队伍建设，培养和引进一批德艺双馨的文化艺术拔尖人才。开发优秀文化产品，多出反映优秀民族文化传统和体现时代精神的精品力作，创作一批反映改革开放历程和成就的现实题材文艺作品，办好第31届世界戏剧节等重大文化活动。推动文化精品走出江苏、走出国门，扩大江苏文化影响力。加强网络文化市场建设和管理。做好文物和非物质文化遗产保护工作。(八)更加重视改善民生，使改革发展成果更多地普惠于民。加快富民步伐，集中更多财力物力保障和改善民生，实行积极的就业政策，健全与经济发展相适应的收入增长机制，进一步完善社会保障体系，努力使民生问题得到制度化安排、系统化解决、长效化推进、项目化落实，真正使广大人民群众共享改革发展成果。切实办好改善民生的十件实事。一是切实帮助困难群众就业。零就业家庭高校毕业生由政府实行保底就业，保持零就业家庭当年动态清零。确保城镇规划区内符合条件的被征地农民享受城镇失业人员同等就业扶持政策。年内新增城镇就业85万人以上，下岗失业人员再就业25万人。二是加大对家庭经济困难学生资助力度。城乡义务教育全部免费提供教科书。对义务教育阶段家庭经济困难寄宿生补助生活费，按在校生10%比例、每年生均1000元标准发放普通高中学生助学金，按每生每年1500元标准为中等职业学校一二年级全部在校生发放助学金，按在校大学生20%的比例发放奖学金和助学金，实现国家助学贷款应贷尽贷，确保所有考上大学的学生不因贫失学。三是提高各级各类学校生均公用经费财政拨款标准。小学和初中分别提高到300元、500元，普通高中和中等职业学校适当提高，普通高校在上年基础上增加600元。增加对苏北、苏中地区义务教育阶段留守学生寄宿制学校的投入。今年内全部化解农村义务教育债务，采取切实有效措施支持高校化解债务。四是完善城乡医疗保险制度。继续扩大城镇职工基本医疗保险覆盖范围，进一步完善城镇居民基本医疗保险制度，有效解决困难企业职工和困难群众基本医疗保障问题，完善大学生医保政策。新型农村合作医疗参合最低标准由每人50元提高到100元，其中政府补助80元，同时提高困难地区城镇居民基本医疗保险的补助水平。五是加强医疗卫生机构服务能力建设。今年省财政投入2.75亿元，扶持建设300个乡镇卫生院、3000个村卫生室，完成200个社区卫生服务中心基本设备装备和80个社区卫生服务中心基础设施改造。大力提高基层卫生队伍素质，鼓励城市医疗卫生人员和医学类高校毕业生到经济薄弱地区乡镇卫生院工作，省财政发放补贴。六是提高养老保障水平。继续提高企业退休人员基本养老金，扎实推进做实个人账户试点，认真做好农民工和灵活就业人员基本养老保险省内跨地区转移接续工作。扩大新型农村社会养老保险试点，苏南有条件的地方全面推进新型农村养老保险制度建设。各市、县全面启动建设示范性养老机构，加快建设一批老年福利院、老年公寓、老年康复院等养老服务设施。农村五保户集中供养率达到65%，集中供养标准每人每年不低于2400元，分散供养每人每年不低于1800元。七是落实城乡居民基本生活保障。健全“低保”标准增长机制，今年苏南、苏中、苏北城市低保标准分别达到每人每月330元、270元、200元以上，农村分别达到210元、140元、110元以上。实施临时生活救助制度，对家庭人均收入高于当地低保标准、但低于低保标准2倍范围内的生活困难人群，以及因大重病或遭遇突发灾害导致基本生活困难的家庭，由政府实施临时生活救助。八是切实加强住房保障。今年全省新增廉租住房1.2万套，新增经济适用房4万套以上，进一步稳定价格，明确政策，努力使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起经济适用房，新就业人员租得起房。九是实施农村饮水安全工程。从今年起用3年时间，省财政投入20亿元，解决1200万农村居民安全用水问题。十是解决群众出行难问题。坚持公交优先，建设以大运量公交方式为主体、覆盖城乡的公共交通系统。实施农村公路建设和农村客运班车通达工程，建成通车农村公路8000公里，改造农村公路大中桥梁1200座，建设农村客运站130个。通过不懈努力，切实做到学有所教，全面实现劳有所得，积极保障病有所医，加快推进老有所养，着力促进住有所居，使人民群众的生活一年更比一年好。(九)切实加强社会管理，维护社会和谐稳定。健全基层社会管理体制，提高社会管理水平，激发社会创造活力，建设社会和谐环境，努力实现百姓安居乐业、社会安宁稳定。深入推进法治江苏、平安江苏建设。坚持和完善基层民主自治制度，健全村务公开、厂务公开制度，加强城乡社区建设。推行企业工资协商，维护职工合法权益。完善大信访机制，拓宽社情民意表达渠道。重视社会组织建设。加强流动人口服务和管理。继续开展产品质量和食品药品安全专项整治，强化安全生产监管，有效遏制重特大安全事故，保障人民群众生命财产安全。健全社会突发事件应急处置体系，做好灾害救助和防灾减灾工作。加强社会治安综合治理，强化大调解机制、大防控体系和基层基础建设，建立社会稳定风险评估机制，依法防范和打击违法犯罪，进一步提高人民群众的安全感。深入开展国防教育，加强预备役部队和民兵建设，大力推进双拥共建，切实做好优抚安置工作。努力保持物价总水平基本稳定。坚持实行“米袋子”、“菜篮子”责任制，认真落实“保供稳价”的各项措施，建立健全储备体系，切实保障粮食、肉类、食用油等居民生活必需品的市场供给。进一步健全价格监测、预警和应急机制，加强市场监管，规范市场价格秩序，依法打击各种价格违法违规行为，遏制物价过快上涨。继续完善价格补贴办法，编制低收入居民消费价格指数，及时足额发放物价补贴，增加对生活困难群众和高校学生食堂的补贴，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。各位代表，做好今年的工作，必须切实加强政府自身建设，大力推进政府管理创新。一是进一步转变政府职能，全面高效履行政府职责。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少对微观经济运行的直接干预，为市场主体营造良好发展环境。更加注重履行社会管理和公共服务职能，健全公共服务体系，加强效能建设，提高政府公共服务的能力和水平。二是推进政务公开，确保权力在阳光下运行。完善科学民主的政府决策机制，积极推行电子政务，进一步推进政府信息公开，紧紧围绕群众关心、涉及群众切身利益的事项，突出办事公开重点，规范公开内容，创新公开形式，增强公开效果，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权、监督权，提高政府工作的透明度和公信力。三是坚持依法行政，促进政府行为更加规范有序。进一步清理和减少行政审批事项，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为，建设法治政府。认真接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，高度重视司法监督、审计监督，切实加强行政监察，充分发挥新闻舆论监督和社会公众监督作用，切实增强监督的实效。四是加强政风廉政建设，树立良好的政府形象。大力弘扬密切联系群众之风，认真践行执政为民宗旨，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，真心实意为群众多做好事、多办实事，多干打基础、利长远的事。大力弘扬求真务实之风，带头精简会议、改进会风，精简文件、改进文风，深入基层调查研究，帮助群众解决生产生活中的实际问题，坚决反对形式主义、官僚主义，不断创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。大力弘扬艰苦奋斗之风，推进节约型政府建设，反对铺张浪费。深入开展廉政建设和反腐败斗争，严格廉政建设责任制，坚决纠正行业不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，依法严惩腐败分子。切实加强对公务员的教育、管理和监督，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明的公务员队伍。各位代表！新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共江苏省委的领导下，团结进取，再接再厉，艰苦创业，扎实工作，为率先全面建成更高水平的小康社会、把江苏的明天建设得更加美好而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资无锡】2014年无锡市政府工作报告

  2014年1月13日在无锡市第十五届人民代表大会第三次会议上代市长汪泉各位代表：现在，我代表无锡市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年。一年来，面对错综复杂的经济环境，在中共无锡市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实中央和省委省政府决策部署，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，积极应对各种困难挑战，统筹做好稳增长、促转型、惠民生各项工作，经济社会保持平稳发展的良好势头。 （一）经济运行稳中有进坚持科学发展不动摇，认真按经济规律办事，充分发挥企业主体作用和政策引导作用，切实加大有效投入，挖掘消费潜力，开拓国际市场，全力推动经济稳定健康发展，努力使经济运行保持在合理区间。预计地区生产总值增长9.3%，公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长18.1%，社会消费品零售总额增长12.5%，进出口总额、出口总额与上年基本持平。加大对企业的帮扶和减负力度，强化要素协调保障，完善“稳心留根”办法，取消或免征涉企收费74项，降低收费标准26项，实现社会融资总量1921亿元，其中新增人民币贷款641.1亿元，新增境外上市公司2家，10家企业在区域产权交易所挂牌。坚持用市场手段妥善处理金融风险，经过大量艰苦细致的工作，尚德公司、申达集团成功实现破产重组，光伏、钢贸等领域不良贷款处置取得重大进展。在全力稳增长的同时，切实把工作的着力点放到提高经济发展的质量和效益上来，出台一系列政策意见，强化集约节约发展导向，深入开展“项目建设提升年”活动，着力推进千企转型升级，实施“百企做强、千企技改”行动计划，开展“百企百行”金融挂钩活动，经济发展的质量进一步提高。预计全市规模以上工业企业利润增幅较上年提高10个百分点左右。14家企业入选中国企业500强，21家企业入选中国制造业企业500强。万达文化旅游城、天朗无锡运河古城、海力士增资等一批投资超百亿的重大项目成功签约。全市单位地区生产总值能耗下降4.1%，预计亿元地区生产总值占用建设用地量下降7.2%。无锡再次获评福布斯“中国大陆最佳商业城市”，被评为全国质量强市示范市、全国国土资源节约集约模范市、国家电子商务示范城市，兴澄特钢获“省长质量奖”。 （二）转型升级步伐加快围绕苏南现代化示范区建设目标，着力打造“三地三中心”，构建现代产业体系。加大传统制造业改造升级力度，壮大新兴产业规模，推动制造业提质增效，预计全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重较上年提高1.9个百分点，新兴产业产值增长14%左右。国家传感网创新示范区建设成效显著，物联网产业产值增长40%，新区跻身首批“智能传感系统创新型产业集群”。实施服务业发展超越工程，不断提升传统商贸优势，大力发展现代服务业，加快推进电子商务发展，预计服务业增加值占地区生产总值比重较上年提高0.8个百分点，恒隆广场、苏宁广场、百联奥特莱斯广场等一批城市商贸综合体开业，无锡(国家)数字电影产业园正式启用，预计全市接待境内外游客达7000万人次。加快建设国家现代农业示范区，设立现代农业发展基金，农业园区化面积比重较上年提高8个百分点，列入首批全国农业农村信息化示范基地，农业基本现代化水平居全省前列。深入实施创新驱动和人才优先发展战略，全面推进国家创新型城市试点工作，加快智慧城市建设，积极集聚各类科技创新创业要素，全市新增“530”企业88家，新引进5名诺贝尔奖获得者和8名外国院士来锡建立工作站和研究院。全社会研发投入占地区生产总值比重达2.7%。万人有效发明专利拥有量达14.8件，比上年提高3.85件。江阴高新区成功创建国家级创新型特色园区。无锡蝉联中国智慧城市发展评估第一名，列入“国家下一代互联网示范城市”，入选国家知识产权示范城市，连续第十次被评为“全国科技进步先进市”。 （三）改革开放活力增强围绕形成有利于科学发展的体制机制，实施重点领域和关键环节改革。狠抓简政放权工作，国家和省要求取消或下放的334项行政审批事项全部落实到位。推进行业组织与主管单位“三脱钩”，推动政府相关职能向行业组织转移，扩大政府购买公共服务范围。深化投融资体制改革，出台政府性项目投融资管理制度，健全投融资工作机制和政府负债预警机制，实现惠山古镇融资平台债务重组。加快国有资本布局调整，组建无锡文旅集团、江苏资产管理公司、无锡金融投资公司，推进东航江苏公司无锡分公司建设。鼓励和引导民间资本进入基础设施、社会事业等领域，累计19个项目成功与民企签约。深入推进农村产权制度改革，农村集体土地所有权确权登记发证工作全面完成并实现全覆盖，加快集体经济股份合作制改造，帮扶经济薄弱村发展，全市村均集体收入达660万元，继续保持全省领先。积极开展省“两型社会”综合配套改革试点，完善环境资源区域补偿机制，无锡列入全国绿色低碳交通区域性试点城市、全国节水型社会建设示范区和国家城镇低效用地再开发试点城市。围绕构建开放型经济体系，进一步扩大对外开放。全面对接上海自贸区建设，积极申报和探索建设空港型自由贸易园区。苏南硕放国际机场全面对外开放取得突破，成功开通至新加坡国际航线，境外航线增加至9条，国内航线增加至34条，机场旅客吞吐量达359万人次，同比增长10.9%。推动开发区转型升级，宜兴经济开发区升级为国家级开发区。利用外资在困难环境中继续前进，实际到账外资33.4亿美元。“走出去”步伐继续加快，全市新批境外投资规模居全省第二。加强国际友好交流，国际友城增加到46个，无锡和美国友城圣安东尼奥市同获首届中美友好城市“最佳创新奖”。成功举办首届全球锡商大会。 （四）城乡建设协调发展坚持统筹城乡发展，构建优美宜居、产城融合的现代化城乡新格局。制定实施“一城一岛一带”规划建设三年行动计划，太湖新城、马山国际旅游岛、古运河风光带建设步伐加快。江阴临港新城、宜兴东氿新城、锡东新城、惠山新城等重点区域开发成效显著。启动10个城乡一体化先导示范镇建设，进一步开展“三集中两置换一转化”工作，全市农业向适度规模经营集中比例达85%，乡镇工业向园区集中比例达91%，农村居住集中比例达45%，城乡一体化发展取得新的进展。无锡获评中国内地宜居城市竞争力第一名。加强城市基础和配套设施建设。地铁1号线即将进入试运行，2号线全线“轨通”，第二轮轨道交通建设规划获批。宁杭高铁无锡段建成通车，苏南硕放国际机场二期改扩建工程基本建成。刘闾路、杨胡路等市区道路建成通车，市区新辟、调整公交线路39条，新购公交车273辆。国内首条安全供水高速通道贯通投用。改造完成自来水老旧管网84.1公里，新增天然气总用户6万户。建成4G基站1406个、免费无线接入点6775个。加强城乡环境综合整治。完成中心城区城中村改造32万平方米，旧住宅区整治200多万平方米，危旧房改造20万平方米，建成一批城中村环境整治改造样板点。严格实行依法征收，完成房屋征收483万平方米。实施新型城镇化和村庄环境整治行动计划，全市9079个自然村环境整治全部完成，规划保留村庄全部达到二星级以上康居乡村标准。江阴华西村、宜兴张阳村等5个村庄入围“全国美丽乡村”试点，阳山镇桃源村被评为“中国最有魅力休闲乡村”，周铁镇荣获中国人居环境范例奖。 （五）生态文明不断进步加强环境保护和污染治理，突出抓好太湖治理、大气防治、污染减排、植树增绿、环境执法等重点工作。强化太湖长效治理和应急防控，推进重点治太工程建设，太湖无锡水域未发生大面积湖泛，确保了饮用水安全，连续六年实现太湖安全度夏。顺利通过水利部全国水生态系统保护与修复试点验收，成为全国首批“水生态文明城市建设试点市”。实施新一轮“蓝天工程”，推进工业废气治理，开展机动车尾气污染防治和建设工地扬尘专项整治，落实总量减排措施，划定高污染燃料禁燃区，无锡西区燃气热电项目启动建设。启动147个日常生活垃圾分类收集试点。严厉打击各类环境违法行为，取缔关闭企业92家，停产整顿136家。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项主要污染物完成年度减排任务。着力优化生态空间，全市28.7%的土地划定为生态红线保护区域，严格落实耕地保护制度，全市基本农田稳定保持在165万亩。林木覆盖率和建成区绿化覆盖率分别达25.6%和42.7%，市区人均公园绿地面积14.6平方米。蠡湖湿地公园成为华东地区面积最大的开放式国家湿地公园。无锡荣获“国家生态市”称号，建成全国首个生态城市群。 （六）民生工作扎实推进始终坚持民生优先，构筑民生“六大体系”，将本级财政支出的70%以上用于保障和改善民生，全面完成12件为民办实事项目。做好农村转移劳动力、高校毕业生等重点群体就业工作，健全城乡统一的就业创业服务体系，全市城镇新增就业14.8万人，城镇登记失业率2.12%，无锡被评为全国创业先进城市。积极拓宽城乡居民增收渠道，预计全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%和10.5%左右。稳步推进社会保障扩面提标，城乡基本养老、医疗、失业保险覆盖率均达98%以上，市区居民基础养老金每月提高到310元，企业退休人员养老金每月提高到2032元，市区城乡低保标准每月提高到600元，全市月最低工资标准提高到1480元。全面实施城乡居民大病保险制度，职工医保、居民医保政策范围内住院费用补偿率分别提高到80%和70%以上。新型农村合作医疗平均筹资达533.9元，江阴率先在国内建成基本医保、大病救助、补充保险“三位一体”的新农合保障体系。拓展“慈福民生系列”保险领域。提高社会办养老机构补助标准，失能老人托养中心、滨湖区社会福利院等建成投用，每千名老人拥有机构养老床位32张。无锡列入国家残疾预防综合体系试点城市，在全国率先建立综合性残疾人数字图书馆，崇安区残疾人综合服务中心启用。完善住房保障制度，全市新开工各类保障性住房11992套，市区廉租房在保家庭4433户。全力保障市场供应，加强蔬菜基地建设，推进平价商店建设和放心粮油连锁经营，居民消费价格指数102.1，物价水平保持稳定。 （七）社会事业成效明显努力办好社会事业，提高公共服务能力。完善现代化教育体系，新建、改扩建幼儿园47所，率先全面建成“江苏省学前教育改革发展示范区”，80%的义务教育学校达到省现代化办学标准，各市(县)区全部首批通过“义务教育发展基本均衡县(市、区)”国家认定。深化职业教育综合改革，组织实施28个省现代职教体系建设试点项目。启动与江南大学新一轮合作共建，支持无锡太湖学院等民办高等院校创新发展。深入开展健康城市建设，稳步推进公立医院综合改革试点，深化公立医院与社区卫生服务机构协作，基层医疗卫生服务能力逐步提高，新增10个国家、省级示范社区卫生服务中心，居民在基层就诊比例提升至50%以上。率先建成省级慢性非传染性疾病综合防控示范区，有力防控人感染H7N9禽流感突发疫情。新中医院建成启用，江阴、锡山新医疗中心等启动建设，无锡市儿童医院通过国家三级医院定级验收。免费孕前优生健康检查和独生子女父母一次性奖励政策实现全覆盖。积极参与大运河申报世界文化遗产，加大力度推进惠山古镇祠堂群申遗，新增全国重点文保单位16处，荣巷、荡口历史文化街区开街，公共文化设施实行全年无休免费开放。吴都阖闾城遗址入选第二批国家考古遗址公园。成功举办世界青年射箭锦标赛、环太湖国际公路自行车赛及第十一届市运会等赛事，无锡成为全国首批、省内唯一全国全民健身示范城市。 （八）社会管理持续加强创新社会管理理念、体制、机制，完善多方参与的社会管理体系，和谐社会建设取得新成效。提升基层管理能力，全市村、居委圆满完成新一届换届选举工作，按照“一委一居一站一办”服务管理架构运行。推进平安无锡建设，全市80个镇、街道均成立政法综治工作中心。深化国家级流动人口社会融合试点，无锡连续荣获“全国社会管理综合治理优秀市”。全面开展安全生产大检查，加强事故隐患排查治理体系和企业安全生产标准化建设，全市安全生产事故死亡人数同比下降10.3%。加强食品、药品安全监管，食品安全和药品检测合格率分别达到97.4%、98.6%，肉菜追溯体系覆盖率达80%。健全突发公共事件工作网络，完善应急处置总体预案和专项预案，应急处置能力有效提升。完善大调解机制，依法依规处理信访突出问题，一批征地拆迁、劳资纠纷、环境保护等信访积案得到有效化解。全面开展第三次全国经济普查工作。史志、档案、侨务、对台、外事、民族宗教、人武、人防、双拥、气象、防汛防台、防震减灾等工作取得新成绩，妇女、儿童、红十字、老龄、残疾人等事业有了新发展。去年以来，市政府切实加强自身建设，确保各级行政管理机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责。认真贯彻市人民代表大会及其常委会的各项决议，扎实办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案、建议案。加强市“12345”政府公共服务平台规范化建设，推进行政权力网上公开运行，实施“六位一体”评议政风行风创新行动，创立全媒体问政栏目“政风面对面”。认真执行中央八项规定、省和市委十项规定要求，落实党风廉政建设责任制。充分发挥审计监督作用，严格预算管理，严肃财经纪律，进一步控制和压缩财政性一般经费支出，全市“三公”经费财政拨款预计执行数较上年决算数同比下降30%。深入开展“作风建设提升年”活动，切实改进机关作风，提高行政效能，服务发展水平有了新提升。各位代表，过去一年，无锡经济社会发展取得的成绩来之不易，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表无锡市人民政府，向在各个领域和不同岗位上辛勤劳动、无私奉献的全体市民，向辛勤工作在村组、社区、企业等基层组织和单位的广大干部员工，向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央及省在锡单位，向驻锡人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持和关心无锡建设发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些问题和矛盾，政府的工作也存在一些不足之处。经济增长的基础还不够牢固，一些中小企业生产经营困难，少数经济指标虽经努力仍未达到预期目标;新引进重大产业项目还不多，新兴产业对经济增长的支撑力不强;财政收入增长乏力，光伏、钢贸等行业金融风险尚未彻底消除，政府债务风险不容忽视;环境保护工作任务艰巨，太湖水和空气质量有待进一步改善;有些政府部门和工作人员主动服务和积极作为意识不强，履职效率和服务质量有待提升，反腐倡廉建设力度需要进一步加大。我们将对此高度重视，在今后的工作中努力加以解决。2014年工作任务今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入推进苏南现代化示范区建设、完成“十二五”规划目标任务的关键一年。做好今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照省委、省政府和市委的决策部署，紧紧围绕率先基本实现现代化总体目标，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力深化全面改革开放，着力推动经济转型升级，着力加强生态文明建设，着力发展民生社会事业，着力解决好经济社会发展中存在的矛盾和问题，进一步激发市场活力、筑牢产业优势、优化宜居环境、增进民生福祉，推动“四个无锡”建设迈上新台阶。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;公共财政预算收入增长8.5%左右;城乡居民收入增长与经济增长同步;城镇登记失业率控制在3.5%以内;居民消费价格指数控制在省定范围内;万元地区生产总值能耗和主要污染物排放削减量完成省下达目标。这些指标的安排，适应了国内外形势的新变化，结合了无锡发展实际情况，既考虑了稳增长的要求，也为深化改革、转型升级和改善民生留出了空间，有利于引导各方把经济工作重点放到稳中求进、改革创新的核心要求上来。做好今年工作，必须坚持稳中求进的工作总基调。在当前经济下行压力较大的形势下，坚持科学发展仍然是解决所有问题的关键这一重大战略判断，千方百计保持经济稳定增长，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。认真贯彻落实积极的财政政策和稳健的货币政策，推动各项结构性减税政策落实到位，积极争取上级政策性引导资金支持，更好地发挥地方财政引导资金的杠杆效应。加大金融服务实体经济力度，继续着力化解和压缩不良贷款，积极破解企业资金链风险难题，深入开展“百企百行”金融挂钩活动，努力实现全社会融资总量超2000亿元，其中新增本外币贷款超800亿元。大力推动企业公开上市和挂牌交易，力争新增公开上市和挂牌交易企业30家。不断完善“稳心留根”办法，进一步强化要素保障，支持企业稳定发展。充分发挥消费的基础作用，积极培育和拉动文化、信息、休闲、养老、健康和家居服务等消费热点，努力实现社会消费品零售总额增长13%左右。充分发挥投资的关键作用，全力以赴争取和引进重大项目，全年安排市级重点项目180项，总投资4610亿元，年内计划投资1000亿元，全社会固定资产投资增长16%，争取实现到位注册外资38亿美元。充分发挥出口的支撑作用，奋力开拓新兴国际市场，巩固传统优势市场，努力实现进出口总额、出口总额有所增长。在稳增长的基础上，今年重点做好以下五个方面工作： （一）全面深化改革开放激发创业无锡活力紧紧抓住全面深化改革带来的重大机遇，大力推进改革创新，尊重基层首创精神，以更大决心冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，为各类市场主体营造宽松有序发展环境，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让一切创业主体的积极性空前高涨，为新形势下的无锡发展打开新空间。深化行政审批制度改革。进一步简政放权，落实好国家和省取消和下放的审批事项，继续取消和下放一批市级行政审批事项。建立各部门行政审批事项目录清单制度，并向社会公开。大力推进工商注册制度便利化，变注册资本实缴登记制为认缴登记制，放宽企业住所或经营场所的限制。加快建立行政审批、为民服务、公共资源交易一体化的综合政务服务体系。理顺责权关系，建立事权和支出责任相适应的财税制度，研究更加合理的市、区财税体制，完善乡镇、街道财力保障机制，增强基层政府公共服务能力。深化经济体制改革。把经济体制改革作为全面深化改革的重点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。放宽民间资本市场准入，消除各种隐性壁垒，支持和鼓励民间资本参与基础类、公益类项目建设和国有企业改革，支持和鼓励设立民营银行和其他民营金融机构。完善国有资产管理体制，改革国有资本经营体制，健全考核激励机制，增强国有企业市场竞争力。支持和鼓励国有资本投资项目吸收非国有资本参股，发展混合所有制经济。大力推动金融业改革创新，做强做优银行、证券、信托、财务公司、资产管理等地方法人金融机构，加快组建国联寿险公司，争取组建金融租赁公司、消费金融公司，积极发展各类股权投资基金，探索发展网络金融平台，深化农村金融改革。扎实推进滨湖区省级服务业综合改革试点。积极发展技术市场，健全技术转移机制，完善风险投资机制，促进科技成果资本化、产业化。健全城乡发展一体化体制机制，继续推进村(社区)经济股份合作制改革，深化农村土地征收制度改革，完善农村土地承包经营权流转制度，引导农村住宅和承包土地依法自愿有偿有序流转、转让，试点开展农村产权抵押、担保和交易，赋予农民更多财产权利。创新构建新型农业经营体系，提升新型农村合作经济组织发展水平。深化社会领域改革。研究符合城市规模和承载力的人口政策，促进产业、城镇的合理布局和有效集聚。启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。全面实施县级公立医院改革，探索市级公立医院改革新模式，完善分级诊疗体系，优化社区家庭医生与居民契约服务机制。健全义务教育均衡发展长效机制，完善中小学教育质量科学评价体系，按照国家和省统一部署做好招生考试制度改革工作，充分发挥教育督导作用。加快建立社会化的早教和养老服务体系，鼓励民间资本投资建设高水平的学校、医院和养老机构。进一步推进社会事业“管办分离”，理顺职能分工，做到“管”得更科学公正，“办”得更规范高效。加快推进事业单位分类改革。创新社会治理体制，完善社会组织管理制度，降低社会组织准入门槛，加大政府职能向社会组织让渡力度，探索在城市管理、环境保护、社会管理等领域充分发挥社会组织作用。进一步扩大对外开放。抢抓上海自贸区发展机遇，深入开展苏南空港型自贸园区试点研究和相关准备工作，推动无锡高新区综保区与上海自贸区的政策接轨，提升江阴港区服务功能。创新开发区管理体制机制，力争在口岸监管、贸易开放、人才引进、利用外资等方面取得突破。积极推进惠山经济开发区、江阴临港经济开发区申报国家级开发区，争取江阴保税物流中心升级为综合保税区。积极引进外资企业总部和功能性机构，引导外资更多投向高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业。加大国际市场开拓力度，优化外贸出口结构，落实信用保险等政策，提升重点出口基地发展水平，扩大自主品牌产品和服务贸易出口比例。鼓励企业“走出去”投资设厂、建立分销网络，有效规避贸易壁垒，扩大国际市场占有率，支持柬埔寨西港特区加快发展。努力提高城市国际化水平，建设一批国际化的教育、医疗、体育和文化设施，建立与国际人才流动相适应的社会保障制度，完善城市多语种服务体系，积极构建国际化的人居环境、生态环境和服务环境。加强国际经贸文化交流，借助国际友城等资源，拓展国际交往渠道，扩大城市推介和形象宣传，进一步提升无锡城市的国际影响力。 （二）全力推进经济转型升级增添创新无锡动力坚持把转方式、调结构、抓创新作为克服经济困难和矛盾、促进经济持续健康发展的治本之策。无锡之所以能够赢得民族工商业发祥地、乡镇企业摇篮和百年工商城等盛誉，靠的是深厚吴文化孕育的实力企业、驰名产品和先进技术。面对经济下行压力和产能过剩矛盾，必须充分发挥自身优势，以更大决心冲破各种困难险阻、推动经济转型升级，实现凤凰涅槃、浴火重生，让深厚的吴文化底蕴成为培育自主创新的肥沃土壤，让优美的宜居环境成为做大做强企业的丰富资源，让百年工商城的盛誉成为打造驰名品牌的雄厚基础，为新形势下的无锡发展增添新动力。着力提高农业现代化水平。提升国家现代农业示范区建设水平，加快推进无锡现代农业博览园等农业园区发展，全市高标准农田面积比重提高到63%，新建千亩以上市级现代农业园区10个，农业园区化比重达40%。大力发展优质、高效、生态农业，重点培育发展生物育种产业，提升旅游休闲农业发展水平。加强耕地和基本农田保护，健全农田水利保障体系。强化粮食安全和应急体系建设，抓好“菜篮子”工程，加强蔬菜基地建设与管理，提高市场保供能力。大力发展先进制造业。实施领军企业家塑造计划，着力发掘和培育一批秉承“锡商”优良传统、具有国际眼光和现代企业管理水平的优秀企业家，使之成为引领企业做强做大、推进经济转型升级的领头雁。实施品牌发展战略，着力扶持和培育一批具有良好市场基础、先进技术和丰富文化内涵的自主品牌，使之成为提升无锡产品市场竞争能力、提高经济质量和效益的突击队。鼓励本土企业外引内联，主动寻求与国有大企业开展资本合作、与国外先进企业开展技术合作，加强与国内产业链企业的兼并重组，通过资源整合与技术嫁接，实现企业裂变、跨越发展，争当国际国内行业排头兵。深入开展“项目建设深化年”活动，积极推进企业技术改造，全年开工和竣工1000万元以上工业投资项目1000个，其中亿元以上300个，紧盯先进制造业项目加强招商引资，实现工业投入增长15%，确保投资超10亿元重大项目有较大增长。大力推动物联网、微电子、新材料、节能环保、生物医药、石墨烯等新兴产业加速发展，实现新兴产业产值增长15%以上。争创中国软件名城。推动光伏产业适应性调整，实施分布式光伏发电计划，扩大光伏发电应用规模，重塑无锡光伏产业发展优势。加快建设宜兴、惠山经济转型集聚区，推动无锡经济开发区提档升级，提高各级各类经济开发区和工业园区产业承载能力。坚决化解过剩产能，加快淘汰落后产能，积极发展清洁生产、循环经济。加快发展现代服务业。充分发挥无锡资源优势，完善激励政策，大力推动金融、会展、现代物流、大宗商品交易、旅游休闲、健康养老、商务中介、服务外包、文化创意、信息和大数据等现代服务业加快发展，争取服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点。聚焦服务业重点平台和载体建设，增强其辐射带动效应。积极争创海峡两岸金融与科技合作试验区，大力吸引中外资各类金融机构入驻。加快建设万达文化旅游城、天朗无锡运河古城等高端旅游文化综合体，加快推进徐霞客旅游度假区、阳羡湖旅游小镇、阳山东方田园等乡村游资源开发。推动无锡(国家)数字电影产业园、新区创意产业园、无锡国家动画产业基地等文化产业集聚区加速发展，创建国家对外文化贸易基地，争取设立文化产业保税区。加快建设“锡货网上行”、众瀛联合数据等网络平台，充分利用全国知名电子商务平台，争取开展跨境贸易电子商务服务试点。进一步推动大中型企业实施“主辅分离”，将研发、销售、物流等环节从生产链中分离出来，发挥资源整合效应，推动总部经济创新发展。深入实施创新驱动战略。把人才引领作为创新驱动的核心，实施人才强企工程，全面推进“东方硅谷”建设。采取有效政策吸引和集聚科技创新创业领军人才和团队，柔性引进外国专家、海外智力为企业服务，加快培养中高级应用型技工人才，更好地满足企业各类人才需求。积极开展无锡国家创新型城市试点，健全产学研协同创新机制，优化各类科技创新载体、孵化器功能，突出企业创新主体地位，实施大中型工业企业研发机构全覆盖计划和专利申请全覆盖计划，多渠道增加科技投入，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.75%。倾力打造升级版“530”，深化与本土企业、金融资本的有效对接和战略合作，促进百家“530”企业做大做强，尽快形成规模效应。加快打造“智慧无锡”，高标准建设国家传感网创新示范区，强化顶层设计和资源共享，推广各类综合应用终端服务，实施一批应用效果突出、产业带动性强、技术关联度高的典型应用工程，抓好一批技术研发和产业化项目，提升城市智能化和物联网技术应用水平，形成无锡创新驱动的特色标志。新增免费无线接入点2.4万个，实现重要公共场所全覆盖。 （三）着力加强生态文明和城乡建设彰显魅力无锡特色高度重视人民群众普遍关心的环境质量改善、城乡面貌优化问题，善于运用倒逼机制，拿出实招，力见实效，以更大决心推进铁腕治污和环境综合整治，切实将生态文明和文化内涵融入城乡建设全过程，努力打造传承历史文化、保留城市记忆、彰显生态之美的现代化滨水花园城市，增强无锡作为最具竞争力宜居城市的发展新优势。加强生态文明建设。深入实施“两型社会”配套改革，加快形成节约资源和保护环境的产业结构和生产生活方式，创建国家生态文明建设示范市和水生态文明建设示范市。开展新一轮太湖治理，加快推进太湖新城、望虞河西岸、直湖港、宜兴太湖西岸四大片区环境综合整治和中心城区控源截污工程，实施竺山湖生态清淤、新沟河拓浚等工程，深入推行入湖河流“断面长制”管理，加强水质监测监控和饮用水源地保护，确保饮用水安全、确保不发生大面积湖泛。继续实施新一轮“蓝天工程”三年行动计划，完善监测预警体系，推进钢铁、水泥、热电、化工等行业专项整治，加强建设工地扬尘、机动车尾气等污染防治，推广秸秆全面综合利用，努力改善空气质量。加强生活环境整治，扩大生活垃圾分类收集试点，实施桃花山垃圾填埋场扩建二期工程，巩固提升农村环境连片整治成果。规划建设静脉产业园，完善城市生活垃圾无害化处理体系。深入开展重金属污染专项整治，推进土壤修复工程，加强固体废物规范化管理。实行最严格的环境保护制度，严肃查处、严厉打击偷排偷放等环境违法行为。优化能源消费结构，完善能源消耗强度与能源消费总量“双控”制度。完成造林绿化面积2万亩，林木覆盖率达到26%以上。坚持节约用地和节约用水，推进水价改革，建立对重点生态功能区的生态补偿制度，引导市民形成绿色生活和消费方式，完善覆盖全社会的环保宣传教育体系。提高城乡建设水平。适应形势新发展新变化，修改完善城乡总体规划、控制性详规、城市主体功能区规划和新农村建设规划。积极推动锡澄宜“一体两翼”协调发展，加强锡澄宜一体化发展重大问题研究，搞好重大基础设施的布局规划，争取启动苏锡常南部高速无锡段建设，完善锡澄南北通道建设，开展一批连接周边市(县)及重点乡镇快速道路的前期工作。加强城市重大基础和公共设施建设，保质保量推进地铁工程建设，确保1、2号线如期安全投运，安排好与常规公交和非机动车有序换乘相关设施建设，做好3、4号线规划设计和前期准备工作;建成启用苏南硕放国际机场新航站楼，开通更多国际国内航线;优化城市路网，市区建成北中路互通、广石路、东安路和西环线等道路设施;扩大公交线路覆盖面，市区新辟、优化公交线路15条，新增和更新低碳环保公交车200辆，4G网络公交车覆盖率50%以上;完成老旧自来水管网改造60公里，实施解放环路市政公用管线改造;启动建设气象灾害预警中心。坚持老城改造与新城建设并举，推动老城区有机更新，实施背街小巷治理，开展社区环境连片整治，搞好中山路、人民路等重要道路的环境提升。坚持村镇建设与城区建设并行，全面推进以人为核心的新型城镇化，优化重点乡镇布局，推动功能设施完善和产业集聚，促进公共服务向村镇延伸，加快产城融合发展。做好规划保留村庄和民俗建筑的保护，建设具有江南风貌与地域特色的美丽乡村。完善城市管理行政执法体制机制，强化城市环境综合整治和精细化管理，提升执法和服务水平。高度重视征地搬迁工作，推进依法征收，为城乡建设和民生改善提供保障。提升城市文化品质。坚持城市建设与历史文化融合发展，弘扬和彰显吴文化、山水文化和工商文化特色。突出“一城一岛一带”建设的文化塑造，使之成为城市新名片。精心打造太湖新城，着力完善文化、休闲、商业、学校、医院等配套服务，尽快实现金融商务街区、会展片区和沿湖滨水片区建设的重点突破，加速形成产业和人气集聚效应，加强蠡湖湾规划设计和开发工作，集中展示生态宜居和山水文化形象。精心打造马山国际旅游岛，充分利用吴文化品牌优势和独特的山水人文资源，积极建设国际化、生态化、特色化的休闲旅游度假胜地。精心打造古运河风光带，重点推进惠山古镇、清名桥特色夜经济区、沿河绿地景观工程建设和沿岸旧住宅外立面整治，加快配套功能开发，建设民俗特征鲜明、城市记忆深刻、工商文化浓厚的历史文化长廊。积极传播紫砂文化，建设海峡两岸紫砂文化交流基地。大力弘扬城市文化精神，以文化建设促进市民素质提升，创建全国文明城市。 （四）加快发展民生和社会事业擦亮幸福无锡品牌牢固树立以人为本、民生优先理念，坚持把保障和改善民生作为改革发展的出发点和落脚点，坚持把加快发展社会事业作为保障和改善民生的重要抓手，以更大决心解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，实现发展成果更多更公平地惠及全体市民，让广大群众真切感受到生活水平不断提高、社会不断进步，增强对“幸福无锡”的认同感、自豪感。提高城乡居民生活水平。努力提高城乡居民收入，更多关心中低收入者和困难群体，拓宽就业、创业、投资、社保及帮扶等增收渠道。健全就业服务机制，办好大学生创业园，增强对优秀大学生的吸引力，实现3万名大学生在锡就业，新增城镇就业10万人。提高城乡居民和企业退休人员基本养老金标准，基本养老、医疗保险分别扩面6万人，失业、工伤和生育保险分别扩面4万人。完善社会养老服务体系，推进市福利中心二期等养老机构建设，新增机构养老床位3000张以上，为2万户以上社区老年人家庭提供居家养老援助服务。开展医疗保险定点护理院试点，推进医疗机构与养老机构合作。完善社会救助体系，实施无业 三、四级精神(智力)残疾人生活救助，建成特需儿童早期干预中心。建立市区户籍居民住房财产保险制度。改善居民居住条件，市区新建、筹集保障性住房3000套以上、竣工2000套以上，发放廉租房租赁补贴1500户以上。完成旧住宅区综合整治100万平方米和中心城区危旧房改造10万平方米。加强安置房、经适房等社区的物业管理，逐步推进老小区电梯改造，提升物业管理水平。繁荣发展社会事业。深入推进教育现代化，探索建立现代学校制度，加强师资队伍建设，强化素质教育，促进学生全面发展。优化发展学前教育，新建、改扩建优质幼儿园30所以上，创建市学前教育现代化镇(街道)15个。全面实施基础教育质量提升工程，90%的义务教育学校达到省现代化办学标准。推进普通高中优质特色发展，提高职业教育办学水平。大力发展高等教育，深化与江南大学合作共建，加强无锡太湖学院省市共建。积极支持各级各类民办学校创新发展，支持和鼓励中外合作办学。进一步提升公共卫生服务均等化水平，健全重大疾病防控和应急救治体系。着力提升社区医疗卫生机构服务水平，完善与二级以上公立医院协作机制。加快江南大学无锡医学院及其附属医院、新市五院(传染病医院)建设。推进卫生信息化平台整合和建设，实现健康档案、电子病历等卫生信息互联共享。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建。完成大运河无锡段申遗验收，加快推进惠山古镇祠堂群申遗工作。整合吴文化品牌资源，提升鸿山、阖闾城国家考古遗址公园影响力。实施全民健身工程，实现社区(村)“10分钟体育健身圈”全覆盖，建成西蠡湖慢游系统全民健身带，办好世界斯诺克无锡精英赛、环太湖国际公路自行车赛、国际马拉松赛等重大体育赛事，全力备战第18届省运会。进一步做好档案、史志等工作，促进社会事业全面发展。创新和加强社会治理。强化全民法制教育，增强全民法治意识。发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方参与，实现政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动。完善社区管理体制和服务网络，加强信息化社区建设，减少对基层评比达标考核，压缩台账范围，增强基层组织为民服务能力。创新流动人口和特殊人群管理服务机制，做好国家流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点工作。积极稳妥推进食品药品安全监管体制改革，进一步提高监管效能和应急处置能力。切实加强安全生产工作，强化企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，严格安全生产考核与责任追究，坚决遏制重特大事故发生。加大信访问题排查和社会矛盾化解力度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，深入开展领导干部接访下访活动，着力化解信访积案。创新社会治理方式，发挥行业协会、商会、慈善组织、义工志愿者组织等各类社会组织的桥梁纽带作用，拓宽社情民意表达渠道，加强网络等舆论引导和规范。认真做好台港澳、侨务、民族宗教等工作，发挥好台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞、宗教团体等积极作用。加强双拥共建工作，深入开展国防教育，提高军转安置和优抚工作水平。强化社会治安综合治理，完善防控体系建设，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，建设法治中国先导区和平安中国示范区。 （五）切实回应社会关切建设人民满意政府牢固树立执政为民理念，坚持把人民群众赞成不赞成、满意不满意作为衡量和检验政府工作的最终标准，以开展党的群众路线教育实践活动为强大动力，以更大决心推动政府职能加快转变，深入开展“作风建设深化年”活动，不断提高行政服务效能，努力建设为民、高效、法治、廉洁的人民满意政府。切实转变作风。大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，深入基层调查研究，掌握第一手情况和资料，坚持问题导向，提高工作的针对性和有效性。切实回应百姓关切，全力解决群众反应强烈的突出问题，着力办好12件为民办实事项目;切实回应企业期盼，尽力为企业减负松绑、排忧解难;切实回应基层干部呼声，努力为基层组织的工作营造良好环境，提供有力支持。严肃查处对群众、企业和基层组织的正当诉求不响应、不作为、久拖不决的行为。提高服务效能。大力弘扬“四千四万”的苏南精神和“三创三先”的新时期江苏精神，切实提高行政服务的质量和效率，努力建设服务型政府。满腔热忱地为群众、企业、基层办事，做到能快尽快、能早尽早。加强向上级机关的汇报沟通，积极争取工作指导和政策支持。健全重大项目服务机制，对重大项目狠抓落实，一抓到底。积极推广电子政务，扩大网上办事范围，创新行政管理方式和手段。切实加强地方政府性债务管理，严格举债程序、控制总量增长、优化负债结构，坚决防范和化解地方政府性债务风险。严格依法行政。强化法治观念，自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，坚持重大事项尤其是重大决策出台前向人大报告和向政协通报制度。落实行政执法责任制，确保各级行政管理机关依法履行职责。切实维护司法公正，做到公正执法、有法必依、违法必究。落实政府工作科学民主决策机制，完善集体研究以及公示、听证和专家咨询论证等制度，建立决策后评估和纠错机制。加强政务信息公开，推进财政预算决算和“三公”经费向社会公开，接受社会监督和舆论监督。加强行政监督和审计监督，加大对审计发现问题的督促整改力度，建立健全责任追究制度。坚持廉洁从政。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加强反腐倡廉教育，在全社会形成反腐倡廉的浓厚氛围。深入贯彻落实党风廉政建设责任制，注重从源头上预防和治理腐败，严肃查处重点领域和关键环节的腐败案件，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。深入贯彻落实中央、省关于厉行节约、反对浪费有关规定，强化预算管理，严格禁止新建楼堂馆所，严格控制机构编制，严格压缩“三公”经费支出，积极推进公共机构节能和节约型机关建设，把更多的物力、财力用在群众最迫切需要解决的问题上，以廉洁高效的形象取信于民。各位代表，做好今年工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共江苏省委、省人民政府和中共无锡市委的坚强领导下，开拓创新，锐意进取，求真务实，团结拼搏，为把无锡的明天建设得更加美好而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资淮安】2014年淮安市政府工作报告

  2014年1月15日在淮安市第七届人民代表大会第三次会议上市长曲福田各位代表：现在，我代表淮安市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，我们在省委省政府和市委的正确领导下，团结依靠全市人民，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，始终牢记习总书记把周总理家乡建设好的殷切嘱托，围绕市委六届三次全会确立的“两大目标”，全力聚焦“五大突破”，大力实施“十大行动计划”、“十项重点工程”，全市经济社会保持平稳健康发展，呈现出“稳中有进、质态提升、后劲增强、民生改善”的向好态势，实现了新一届政府工作的良好开局。一是综合经济实力迈上新台阶。预计地区生产总值突破2000亿元、达到2160亿元，增长12%，人均超过7200美元；规模以上工业增加值、高新技术产业产值、建筑业产值跃上千亿元台阶，分别达1134亿元、1130亿元和1032亿元。主要指标增幅继续位居全省前列，实现公共财政预算收入271.4亿元，增长16.2%，税收占比达81.6%；规模以上固定资产投资1453亿元，增长22.1%；金融机构本外币存贷款余额分别达1737亿元和1398亿元，增长14.2%和17.4%；社会消费品零售总额721亿元，增长13.9%；城乡居民人均收入分别达25456元和11045元，增长10.7%和12.3%。二是一批重点工程项目实现重大突破。连淮扬镇铁路正式立项，徐宿淮盐铁路有望尽快获批，淮安向高铁时代迈出关键一步，区域性综合交通枢纽地位基本确立；市盐化新材料产业园发展得到省政府个性化政策扶持，获批国家火炬计划特色产业基地，总投资15亿美元的实联化工纯碱项目竣工投产，将助推“中国新盐都”加快建设；白马湖作为全省唯一项目被列入国家“江河湖泊生态环境保护专项”投资计划，省运会场馆基本建成，里运河文化长廊、金融中心、科教产业园全面启动建设。全市有17个项目列入省政府2014年200个重大项目实施计划。这些都为我市全局及长远发展增创了新的优势。三是全面小康社会建设取得阶段性成果。主攻薄弱环节，补齐指标短板，全社会研发投入占地区生产总值比重、城市化率分别提高到1.5%和55%，城镇劳动保障三大保险综合覆盖面达95%以上，以市为单位达到省定2003版全面小康标准，比省定时间提前4年，清河、清浦、洪泽、金湖、盱眙顺利通过验收，为建设更高水平全面小康社会奠定了坚实基础。过去的一年，我们重点抓了五个方面工作：突出产业转型升级和科技创新驱动，经济发展扩量提质。工业经济实现新提升。培育了一批新的增长点，净增规模以上工业企业300户，新开工投资超亿元项目153个、新竣工103个，天士力生物医药产业园、中立方电子薄膜等15个投资超10亿元重大项目竣工投产，完成规模以上工业投资804亿元，增长22.4%。企业运行质效进一步提高，规模以上工业增加值增长13.5%，实现销售4758亿元、利税413亿元、利润219亿元，分别增长20.2%、19.4%和21.8%，新增销售超百亿元企业1户。“4+2”优势特色产业加速向高端攀升，盐化新材料产业呈现出企业规模化和集聚集群发展态势，电子信息产业正由电子元器件加工向整机生产跨越、由软件开发向信息服务延伸。现代农业取得新进展。突出龙头企业带动、新型主体培育和产业基地建设，实施投资超3000万元项目58个，新增销售超亿元龙头企业14户，组建市级以上农民专业合作社示范社404个，培育家庭农场353个，获批建设江苏淮安国家农业科技园区，淮阴区创成国家农业产业化示范基地。注重品牌培育，新注册“淮阴黑猪”等地理标志商标33件，总量全省第 一、全国第四。着力夯实农业生产基础，完成水利投入33.7亿元，新建高标准农田34万亩，农机推广和粮食收购工作得到加强，粮食生产实现十连增。服务业发展迈出新步伐。开工建设中国移动呼叫中心等一批重大项目，完成规模以上经营性服务业投资249亿元，增长21.3%。29家市级以上现代服务业集聚区快速发展，综合大市场建设加快推进，淮安现代商务集聚区获批全省首批服务业综合改革试点区。周恩来故里旅游景区加快建设，漕运博物馆创成4A级景区。引进苏州银行、广发银行等10家金融机构，村镇银行实现涉农县区全覆盖。服务业增加值达900亿元，增长13.3%，占地区生产总值比重提高1个百分点。创新能力得到新增强。产学研协同创新势头强劲，引进中国科学院、东南大学等15家高校院所设立研发机构和研究生培养基地，成立苏北首家工业研究院，建成国家级盐化工产品质检中心，与北京中关村、武汉东湖国家自主创新示范区签订合作协议。企业自主创新能力显著增强，实施科技创新券制度，新建市级以上企业“两站三中心”86个，新增省级高新技术企业57家、累计达147家，新获批国家星火计划项目27个，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达24%。人才引进和科技招商成效明显，引进国家“千人计划”人才11名、省“双创计划”人才16名，带动燃气发动机等一批高科技项目落户。荣获全国科技进步先进市称号，区域创新能力在全国地级市排名上升至第51位。注重激发内在活力和集聚资源要素，改革开放深入推进。各项改革不断深化。完善政务服务管理体制，全面整合公共服务和公共资源交易平台，积极筹建新的市政务服务中心。突出简政放权，清理下放行政许可10项、非许可审批6项，将61个事项由前置审批转为后置审批。实施第五轮行政提速，对行政审批流程进行再造，平均审批环节由5个缩减到3.2个。积极推进金湖县农村综合改革试点，探索创新土地利用管理制度。扎实做好县级公立医院综合改革试点，医药卫生体制改革进一步深化。总结推广马坝镇扩权强镇改革试点经验，经济发达镇行政管理体制改革有序推进。招商引资形成新格局。在巩固闽资、浙资高地的基础上，北上广深和环渤海湾等区域招商引资取得突破，北京首创、上海国际、中兴通讯、青岛海尔等一批知名企业相继落户；在主攻台资、港资的同时，积极拓展欧美日韩招商，新批项目14个。新引进投资超亿元或超3000万美元项目231个，其中超10亿元或超9000万美元项目25个。外资利用质态得到提升，实际利用外资13亿美元，开工项目到账外资占比达61.5%，提高了28.3个百分点。产业链项目招引取得重大进展，中兴4G智慧产业园、天地龙智能电网等一批投资超30亿元重大项目正式签约，新世代半导体、惠浦OLED液晶显示屏等一批投资超5亿美元外资项目成功引进，富士康智能电视、奔驰系列商用客车等一批终端产品项目相继落户，将带动主导产业转型升级，助推新兴产业集群发展。台资高地加速崛起。成功举办第八届台商论坛、“台湾·淮安周”等系列活动，淮安在岛内影响不断扩大，再次荣获台商投资“极力推荐城市”称号。新落户耐斯、江兴锻压等知名台企，引进京永自行车、丰华生物医药等产业项目，实际利用台资5.8亿美元，居全省第二，台资集聚效应更加凸显。园区载体全面提升。综合保税区正式封关运行，启动规划建设12个国别园区，盱眙凹土科技园获批省级产业集聚示范区。在全省开发区综合考评中，6家省级以上开发区实现进位，淮安经济技术开发区排名升至第22位，涟水、金湖经济开发区首次进入全省第一板块。重抓中心城市建设和基础设施配套，城乡统筹步伐加快。中心城市建设全面推进。投入890多亿元，实施867个城建项目，“四馆”、大剧院等基本竣工，健康东路整治及大同路中段建设、水门桥改造等全面完成，雨润新天地、茂业百货、力宝广场等项目进展顺利，公共自行车一期工程和市老年公寓建成投运，现代有轨电车1号线启动建设，城市功能进一步增强。全面启动城市环境综合整治，市容市貌不断提升。强化四个县城对中心城市的支撑作用，加快建设富有特色的中等城市。房地产市场平稳发展。重大基础设施逐步完善。宿淮铁路全面建成，高铁规划建设前期工作基本完成。一类航空口岸开放列入国家年度审理计划，淮安涟水机场通航城市增加到16个。205国道淮安西绕城段基本建成，金马高速建成通车，实现了县县通高速。南水北调东线一期工程建成通水，入江水道整治有序推进，盐河航道整治全面完成。小城镇和新农村加快建设。完成15个乡镇、80个村庄规划修编，着力打造层次分明、特色鲜明的“4820”市域小城镇体系。加大镇村基础设施建设力度，新改建农村公路636公里，新建区域水厂2座，新增区域供水乡镇8个。加强新型农村社区建设，完成9135个村庄环境整治，新创三星级康居乡村16个，码头镇码头村和塔集镇陆河村被确定为全国美丽乡村创建试点村。加快产镇融合步伐，乡镇工业集中区实现开票销售484亿元，新入驻投资超3000万元项目244个。生态文明建设成效明显。科学划定生态红线，扎实推进国家生态市创建，投入6.6亿元建成一批乡镇污水、垃圾等处理设施，新增成片林4.3万亩，金湖、清浦在苏北率先创成省级生态县区并通过国家级技术评估，新增14个国家级生态乡镇和286个市级以上生态村。加强国家低碳试点城市建设，淮安经济技术开发区获批国家级循环化改造试点园区，生态新城创成苏北唯一的省建筑节能与绿色建筑示范区。PM2.5监测实现全覆盖，节能减排完成省定目标。提升公共服务能力和民生保障水平，群众生活持续改善。社会事业加快发展。全市财政性教育投入超过70亿元，以市为单位实现区域教育基本现代化，义务教育质量监测成绩进入全省前列，高考二本以上录取率苏北第一。获批筹建江苏护理职业技术学院，新增3所国家中等职业教育改革发展示范学校，高校人才培养质量和产学研合作水平不断提升。组织开展千名淮医进社区等惠民活动，新创13个省级示范乡镇卫生院，市中医院创成三甲医院。大运河淮安段申遗顺利通过验收，首获全国优秀儿童文学奖、全国戏剧文化奖和省文华大奖。精心组织省运会筹备工作，成功承办一批全国和省级赛事。人口和计划生育公共服务体系不断完善，成为全国创建幸福家庭活动试点市。社会保障不断加强。企业退休人员基本养老金上调10%，城镇居民医保补助标准提高到人均320元，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险和新农合参保率分别达97%、95%和99.9%。加大扶贫开发力度，投入扶贫资金5.7亿元，14.8万农村低收入人口实现脱贫。十件实事全面完成。投入35.8亿元，完成十大类20项民生实事。新建40所幼儿园，全面完成中小学校安工程三年任务；新建10所惠民示范医院，实行免费婚检和孕检；市区新建10个公交站场，新增80辆新能源公交车和260辆出租车，新开通镇村公交乡镇17个；城乡低保标准分别提高到每人每月410元和290元，城乡居民大病保险报销比例超过50%，落实残疾人庇护性劳动项目45个，5.13万户城乡低保家庭享受免费收看有线电视；超额完成保障性住房建设、农贸市场改造、农村金融服务体系建设等任务。强化政府自身建设和社会管理创新，履职能力不断增强。更加注重统筹谋划。按照党的十八大“五位一体”总体布局、省委省政府“八项工程”工作部署和市委跨越发展目标要求，分别制定“十大行动计划”和“五大突破”实施方案，明确了未来3-5年的工作目标和重点举措。切实把握新时期淮安发展的新特征新要求，坚持规划引领，推进全域规划、多规融合，完成市域主体功能区等综合性规划，加快构建“一区两片四轴”总体空间格局，高水平编制里运河文化长廊、白马湖保护开发等一批专项规划，努力以科学规划提升决策水平、增强投资信心、引领跨越发展。更加注重政策创新。出台扶持民营经济发展“十八条意见”，在全省率先实行工商登记“先照后证”和注册资本“零首付”，加大初次创业补贴、小额贷款贴息等扶持力度，推动新一轮全民创业、淮商崛起，新发展私营企业1.16万户，新增注册资本351.2亿元。制定加强市区土地经营管理“五统一”意见和“飞地”政策，推行用地指标市场交易，促进土地资源节约集约利用。争取中国人民银行南京分行出台专项金融支持政策，实施科技和小微企业小额贷款保证保险，信贷融资实现较快增长。更加注重重点突破。立足长远发展和群众期盼，以铁路规划建设等“十项重点工程”为抓手，强化统筹谋划和向上争取，有效推动重大基础设施、城市功能项目和园区载体建设取得突破性进展。突出加快县域经济发展，实行“一县一题”专项扶持，支持淮阴区创建国家农业科技园区，推动盱眙宁淮新兴科技产业园和涟水盐河产业带规划建设，淮安古城保护开发、洪泽湖旅游开发及金湖“一主四辅”城镇体系规划建设等取得重要进展。完善重大项目推进机制，加大市直部门招商考核力度，采取季观摩、双月谈、月例会等方式，强化督查会办，项目建设的速度和效率显著提高。更加注重依法行政。大力推行行政权力网上公开透明运行，在苏北率先通过省法治政府建设阶段性目标考核验收。认真落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，建立健全长效机制，切实规范行政行为，政府自身建设不断加强。更加注重协调推进。深入开展大接访、法治惠民活动，重大事项全部实现社会稳定风险评估，金盾护航、网格化社会管理、十大维权中心和十大警务中心建设等创新举措不断完善。进一步健全公共安全和应急管理机制，预防犯罪、消防检查和食品安全等工作扎实有效，安全生产形势保持平稳。第五届社区居委会和第十届村委会换届选举工作顺利完成。双拥“三就”工作经验在全国推广。新增国际友城、友好交流城市10个，国际交流合作层次不断提升。援疆工作成绩显著，十大援建项目进展顺利。统计、审计、国资、物价、民防、供电、供销、仲裁、海关、检验检疫、机关事务、民族宗教、广播电视、妇女儿童、青少年、老龄、关心下一代、红十字、老区开发、地震、气象、档案、地方志等工作都取得新的业绩。各位代表，过去的一年，我们沉着应对复杂多变的宏观经济形势，全力克服不断增大的经济下行压力，突出谋划布局、主动调整、打牢基础、加快发展，取得了来之不易的成绩。这是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界关心支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向各驻淮单位及部队指战员，向所有关心、支持和参与淮安建设发展的企业家和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：部分经济指标增幅回落，少数指标未能达到预期目标，进位争先压力不断加大；产业集聚程度不够高，科技支撑能力还不强，转型升级任务还很艰巨；县域经济发展不够充分，二元体制矛盾比较突出，统筹城乡发展步伐有待加快；去年下半年以来空气污染指数时有反弹，保护生态环境的措施亟待加强；深化改革、保障民生的力度与人民群众的期望还存在一定差距，行政效能、服务意识仍需提高。对此，我们将在今后的工作中切实加以解决。2014年目标任务今年，我市将开启全面深化改革、建设更高水平全面小康社会的新征程。综观当前宏观经济形势，仍然较为严峻复杂，国际上以刺激政策带动的反弹周期趋于结束，新的增长动力源尚不明朗；国内经济正处于“三期叠加”的关键阶段，一些长期积累的矛盾将进一步凸显。同时，我们也看到，世界经济缓慢复苏的趋势没有改变，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，特别是党的十八届三中全会作出的战略部署所释放的改革红利，省委省政府支持苏北全面小康社会建设系列政策所形成的叠加优势，将为我市创造良好的发展环境。尤为重要的是，经过多年发展，淮安以优势特色产业集群发展为主导的新型工业化进程、以中心城市建设为引领的城乡发展一体化进程、以台资集聚高地崛起为特征的对外开放进程和以国家生态市创建为抓手的生态文明建设进程不断加快，内在活力和竞争优势日益增强。只要我们把握大局、看清走势，积极应对、负重奋进，就一定能在日趋激烈的竞争中巩固提升现有位次，保持持续发展的良好态势，在新起点上实现新跨越。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央、省经济工作会议精神，紧紧围绕省“八项工程”总体部署，按照市第六次党代会第三次会议要求，坚持稳中求进的工作总基调，紧扣“两大目标”，实施“六大战略”，推进“五大突破”，重抓“十项重点工程”，切实以改革增活力，以投入保增长，以开放聚要素，以创新促转型，以发展惠民生，努力实现“经济持续增长、发展持续转型、城乡持续提质、民生持续改善”，确保以县为单位达到省定2003版全面小康指标体系要求。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，公共财政预算收入增长12%左右，规模以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民人均收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数不高于省均水平，节能减排完成省定任务。实现今年的奋斗目标，我们将重点抓好六个方面的工作： （一）坚持改革创新发展，增创跨越争先新优势。着眼发展出题目、改革做文章、创新求突破，努力以改革创新抢占先机、争创优势、赢得发展。全面深化各项改革。准确把握中央和省全面深化改革的总体部署，按照市委《实施意见》的要求，统筹谋划，分类推进，着力构建具有时代特征和淮安特色的改革体系。深化以市场为导向的经济体制改革，放宽市场准入，优化资源配置，加快转变经济发展方式；深化以人为核心的新型城镇化改革，着力破除体制机制障碍，加快城乡发展一体化步伐；深化以增创竞争优势为目的的科技体制改革，加快产学研协同创新步伐，促进产业转型升级；深化以转变政府职能为重点的行政管理体制改革，着力做好减少审批、整合职能、扶持发展三篇文章，进一步提升服务效能；深化以改善民生为根本的社会治理体制改革，在公共服务、社会事业、民生保障等领域先行先试，不断提高人民群众的幸福指数。今年，重点在三大领域取得突破：一是围绕加快中心城市建设和新型城镇化发展，推进户籍制度、扩权强镇、基本公共服务均衡化、农村经营管理体制、土地利用管理制度等配套改革，争取成为省级新型城镇化综合配套改革试点市。二是围绕强化金融服务，积极推进金融改革，进一步优化金融生态环境，吸引更多国内外银行来淮设立分支机构，积极支持创投风投、私募股权基金发展，鼓励民营资本组建农村小贷公司等金融组织，支持企业扩大直接融资，力争4户企业在境内外上市挂牌。三是围绕建设服务型政府，加快推进行政管理体制改革，加大审批事项的“减、转、放、免”力度；统筹推进政府机构与事业单位分类改革，不断扩大政府社会管理职能委托、授权试点，让各类主体的发展活力充分迸发。着力提升创新能力。大力实施创新驱动战略，加快国家创新型试点城市建设。强化企业创新主体地位，发挥科技创新券引导作用，促进企业加大研发投入，培育创新型领军企业5家，新增省级高新技术企业25家以上，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重超过25%。加强产学研协同创新，推进与知名高校院所和科技型企业合作，积极鼓励本地高校加强科技创新，加快凹土等10个重大产业研发机构建设，新建市级以上企业“两站三中心”140个。加速高端资源集聚，深化与北京中关村、上海张江、武汉东湖的战略合作，着力打造智慧产业谷，建成江苏省大学毕业生苏北人才市场，招引高科技项目100个、前瞻技术应用项目10个，引进“千人计划”人才10名、“双创计划”人才16名以上，让科技创新真正成为淮安跨越发展的第一驱动力。不断优化发展环境。按照“一个中心依托、一套制度支持、一个品牌指引”的思路，切实加强政务服务体系建设，努力以高效服务赢得快速发展。建成市政务服务中心，实现“三集中、三到位”，打造全国一流的政务服务平台。推进新一轮行政提速，切实优化并联审批流程，全面实施“四证联办”、“四审联动”和模拟审批制度，着力解决多头审批、重复审批、超时审批等问题。不断丰富101%服务品牌内涵，从生产经营、生活配套、权益保障等方面进一步细化措施，健全重大项目帮办服务及协调推进机制，为各类市场主体提供更加便捷高效服务，真正使淮安成为资源要素集聚的沃土，成为企业家寻梦追梦圆梦的乐园。 （二）坚持转型升级发展，培育壮大优势特色产业。全力实施工业第一方略，推动先进制造业与现代服务业互动并进。实现规模以上工业增加值1260亿元，增长12.5%，服务业增加值突破千亿元。推动先进制造业做大做强。重抓产业转型升级，按照一个产业制定一项规划、落实一套政策、组建一个班子、出台一个招商指导意见、主攻一批重大项目的要求，大力开展“4+2”优势特色产业突破年活动。实施井神盐业盐碱一体化、方圆化工等项目，带动盐化新材料产业依托“两碱”向高端化学制品、生物材料方向拓展；推进杰亚精密铸造等项目建设，重点延伸特钢产业链，加快向装备机械方向发展；推进富士康智能电视、新世代半导体等项目，促进电子信息产业拉长链条、做大规模、提升层次；以旺旺食品工业园四期、双汇5.5万吨肉制品加工等项目为龙头，推动食品产业规模化、品牌化发展；依托敏实、欧陆等企业，加快打造全国重要的新能源汽车及零部件研发生产基地。主攻重大项目建设，强化投资强度、开票销售、入库税收、工业用电、进项税抵扣等关键指标考核，务必做到开工建设一批、竣工投产一批、谋划储备一批，确保新开工投资超亿元项目150个、竣工投产设备投资超千万元项目100个，完成规模以上工业投资增长20%以上，新增规模以上企业200户。聚焦骨干企业培育，深化“一企一策”，整合扶持资金，加大要素保障、市场开拓、战略重组等支持力度，促进企业向规模化、集团化方向发展。推动现代服务业做精做特。进一步优化布局、提高质态、集聚发展，努力打造区域性现代服务业高地。大力发展服务业集聚区，加快淮安现代商务集聚区、综合大市场、电子商务园等建设，实施投资超亿元经营性服务业项目150个，完成投资300亿元，增长20%。加快发展新兴服务业，推进中兴4G智慧产业园、中国移动呼叫中心等项目建设，提升“一核四特”软件园区承载功能，着力打造苏北软件和信息服务产业第一高地。积极培育现代金融、电子商务、总部经济和养老服务等新兴业态，着力发展现代物流、物联网等生产性服务业，加快融入长三角物流信息一体化平台。扶持发展现代旅游业，高标准建设洪泽湖旅游综合体、白马湖休闲度假区、西游记乐园、古淮河生态文化园，周恩来故里旅游景区力争创成5A级景区。推动开发园区提档升级。围绕打造经济发展主平台、对外开放主阵地、产城融合主载体，不断增强开发园区综合功能。以增强科技创新能力和产业集群发展为主攻方向，加快提升国家和省级开发区建设水平，高标准建设科教产业园等创新创业核心区，推动淮安高新区、市盐化新材料产业园区分别创建国家级和省级高新区，淮安经济技术开发区、洪泽经济开发区创成省创新型开发区。按照“五个一”的要求，积极推行“飞地”政策，着力打造一批特色产业园区，推动每个县区发展壮大1-2个百亿级特色产业。积极培育特殊功能园区，完善综合保税区、空港产业园等园区功能配套，加快建设12个国别园区，着力打造经济发展新的增长极和城市扩张新的载体。 （三）坚持开放引领发展，全面增强要素集聚能力。强化开放型经济龙头作用，进一步拓展空间、提升质效，不断创造区域发展新的比较优势和竞争优势。力争实际利用外资16亿美元，进出口总额达到40亿美元。争创台资高地新优势。积极创建国家级台资产业转移集聚和服务示范区，突出招引终端产品、龙头企业和功能性机构，加快台资集聚步伐。打造台商投资高地，坚持集群承接、沿链引进，深入台湾本岛开展系列经贸活动，精心组织珠三角、长三角等台资密集区专题招商，新引进投资超千万美元台资项目30个，实际利用台资6.5亿美元。打造台资产业高地，支持在淮台企拓展市场空间、加大技改投入、培育自主品牌，带动产业链向上下游延伸。打造服务台商高地，加强特色服务、生活配套等方面的设施建设，切实为台商营造家的氛围。打造淮台交流高地，积极对接两岸企业家峰会等高端平台，放大台商论坛品牌效应，纵深推动县区经济开发区与台湾科技园共建园区，使淮安在两岸交流合作中作出更大的贡献。拓宽对外开放新领域。突出对外招商能力建设，拓宽境外招商渠道，开展上海、北京、广东等外资密集区驻点招商，加强与外国商会、驻华使领馆等联系，力争引进投资超3000万美元项目40个。加大欧美日韩专题招商力度，新引进项目30个。扩大外资利用范围，引进一批金融、教育、文化、医疗等项目，服务业利用外资占比达20%以上。拓展对外经贸合作空间，支持企业巩固欧美日等传统市场，积极开拓南美、中东、非洲等新兴市场，培育进出口新增长点企业100户，新增进出口超亿美元企业2户以上。坚持对外交往与经贸合作相结合，新增国际友城、友好交流城市6个以上。提升区域合作新水平。抢抓上海自贸区建设、国有企业改革等重大机遇，加强与大集团大企业的合作，加快引进资本、技术等高端资源。在巩固苏南、闽浙等地招商的基础上，强化环渤海湾和珠三角等区域招商，着力引进一批产业链龙头项目。全面推进宁淮合作，加快交通、医疗、教育等同城化进程，推进宁淮现代服务业集聚区建设，争取获批省级南北共建园区。全年新招引投资超亿元内资项目210个，其中超10亿元项目20个。积极策应沿海开发战略，推进与连云港港口的无缝对接，带动盐河产业带加快建设。全力争取淮河经济带规划上升为国家区域发展战略。继续做好援疆项目建设、人才交流等工作。 （四）坚持城乡统筹发展，促进县域经济更大突破。完善“一县一题”帮扶机制，加快富民壮村强乡镇步伐，实现县区主要指标增幅在全省进位争先。大力发展现代农业。强化科技、项目、品牌支撑，重点实施四项工程，加快农业现代化进程。实施新型经营主体培育工程，引进投资超3000万元项目20个，新增省级以上龙头企业8户，创建市级以上农民专业合作社示范社100个，发展家庭农场300家。实施产业质效提升工程，引进推广农业新技术30项、新品种40个，建设农产品质量追溯管理平台；发挥地理标志证明商标的品牌效应，做大精品蔬菜、特色水产等百亿级产业，获批1个国家级和5个省级“一村一品”示范乡镇。实施园区提升工程，加快国家农业科技园区建设，提升省级农业产业园区发展水平，培育3-4个农业精品园区，支持金湖、洪泽争创国家现代农业示范区。实施基础设施配套工程，完成农村水利投入8.5亿元，改造大型灌区6个，新建高标准农田25万亩。统筹推进黄河故道综合开发，切实加大刘老庄和灌溉总渠以北片区扶贫开发力度。进一步强化耕地保护，确保粮食稳产增产。切实壮大县乡工业。针对县域工业低小散状况，加快园区功能配套和项目建设，促进产业集聚集群发展，强化县域经济跨越发展的产业支撑。大力培育县域特色产业，主攻产业链项目招引，加快打造一批百亿级特色产业基地。加强乡镇工业园区建设，重抓30个重点工业集中区扩量提质，考评认定一批市级特色工业园区，支持马坝、施河等工业集中区创建省级经济开发区，引导新启动的村级创业点进驻乡镇工业集中区，建成标准化厂房120万平方米，新增规模以上企业60户。深入开展全民创业、淮商崛起行动，全面落实民营经济发展“十八条意见”，培育壮大本土企业家队伍，引导中小企业向“专精特新”方向发展，扶持发展一批旗舰型民营企业。新培育私营企业1万户、个体工商户2.5万户，努力让淮安大地创业大潮奔流涌动、淮商新星竞相涌现。加快推进城镇建设。坚持以中心城市为依托，以县城、重点中心镇和特色小城镇为载体，加快构建级配合理、功能互补、各具特色的市域城镇体系。按照“一县一特”要求，支持四个县城立足自身优势，进一步做大规模、做强功能、做优环境，鼓励具备条件的县加快撤县建市步伐。重点突破4个县域次中心镇和8个重点中心镇，加快打造一批工业商贸强镇、文化旅游名镇和绿色生态宜居镇。通过规划调控、产业带动和市场引导，积极稳妥推进撤乡并镇。坚持规模适中、组团发展，合理规划兴建100个新型农村社区，推动医疗、文化、交通等基本公共服务向农村延伸。着力打造宜居环境。严守生态红线和环保底线，打好污染防治和生态创建攻坚战。铁腕整治空气污染，对电力、钢铁、石化行业的11家重点燃煤企业进行脱硫脱硝除尘改造，对全市1400多台小锅炉开展综合整治，对7户重点企业实施工业挥发性有机物治理，完善4个省级化工园区的基础供热、废水集中处理设施，加强建设工地扬尘、渣土管理，淘汰5900辆黄标车，积极引导市民低碳出行。在强化秸秆禁烧宣传引导、督促检查的同时，加大综合利用奖补力度，实施秸秆收贮、预处理等项目30个。加强国家生态市创建，以森林公园、自然湿地和农田林网为载体，加快构建城乡绿色生态系统，新增碳汇林1.2万亩；加强水资源保护和水环境治理，确保饮用水安全。力争建成2个国家级生态县区和4个省级生态县区，创成20个国家级生态乡镇，力争通过省级生态市技术评估。加快国家低碳试点城市建设，加强高能耗企业碳排放总量控制，抓好低碳交通、低碳建筑、低碳社区等示范项目建设，努力使淮安的天更蓝、水更清、地更绿，让生态真正成为淮安持续发展的“王牌”。 （五）坚持内涵特色发展，着力打造现代精品城市。按照苏北重要中心城市总体定位，重点实施八大类839个项目，完成投资1100亿元，不断提升城市功能，打造宜业宜居环境。以规划体系的完善引领城市发展。积极策应长三角区域经济一体化和江苏沿海开发等发展战略，以打造新的功能区为重点，组织谋划新一轮城市总体规划修编，着力构建江苏新兴增长极。强化多规融合、统筹衔接，进一步完善规划体系。严格规划实施，加强城市设计，实施城市形象识别系统规划，强化城市轮廓线、标志性建筑等建设管理，切实发挥好规划的引领和调控作用。以重点区域的开发提高城市品位。聚焦提升主城区，推进雨润新天地、金融中心等标志性建筑建设，建成苏宁广场、淮安新天地等重点项目，增强淮海中心商业区和水渡口中央商务区集聚功能。保护开发古城区，以里运河文化长廊为轴线，全面推进淮安古城、清江浦历史风貌区和码头古镇等保护开发，开工建设运河主题文化体验园、河下古镇影视基地等重点项目，加快打造淮安版的“清明上河图”。加快建设新城区，生态新城突出行政、文化、体育三大中心建设，清河新区、清浦新南城、淮阴新北城和南部工业新城重点完善基础设施，尽快形成功能齐全、环境优美、人气旺盛的城市新组团。积极改造旧城区，推进华丰装饰城、文庙三期等重点片区改造，加快西南化工区搬迁，进一步完善设施配套，改善居住环境。以重大工程的实施增强城市功能。推进综合交通枢纽建设，启动建设连淮扬镇铁路，争取徐宿淮盐铁路获批立项，同步推进高铁枢纽规划与建设，开工建设235、346省道涟水绕城段和601省道旧铺段，争取实施淮河入海水道二期工程，加快淮安涟水机场二期扩建，力争开放国家一类航空口岸并开通淮台航线。推进市区道路通达工程，实施淮海南北路提升改造，打通漕运西路等断头路，建成淮海路盐河桥、通甫路南延等项目。基本建成现代有轨电车1号线，加快三城融合步伐。推进城市绿化美化工程，实施市区主干道以及城市出入口景观提升、宁连路绕城段绿化、白马湖湖滨森林公园等项目。推进城市水环境整治，开工建设里运河北门桥控制闸等工程，进一步完善城市给排水管网，不断提升滨河景观，彰显绿水城市风貌。以综合长效的管理塑造城市形象。健全管理重心下移、执法集中统 一、建管养分离的长效机制，集中开展城市环境“618”整治工程，实施重点区域夜景亮化和建筑立面出新，加快中欧绿色智慧试点城市和数字城管建设。推进国际化语言标识设置，让淮安更有“国际范儿”。下大力气解决交通拥堵问题，优化交通组织，严格秩序管理，整治占道经营、乱停乱放等现象，切实提高道路通畅率。规划建设一批公共停车场，新增停车泊位3500个以上，有效缓解停车难问题。坚持改善城市环境与提高市民素质相结合，积极创建全国文明城市，努力使我们的城市更文明，让市民的生活更美好。 （六）坚持民生优先发展，提高公共服务和社会治理水平。把人民对美好生活的向往作为工作方向，加大民生投入，加强社会治理，不断增进民生福祉，促进社会和谐。大力发展社会事业。积极推进教育现代化建设，加快发展学前教育，优质均衡发展义务教育，健全现代职业教育体系，开工建设淮安开放大学，积极筹建淮安综合性大学。提升公共卫生服务能力，开工建设市眼科医院，规划建设市儿童医院，争创三甲医院1所、省示范乡镇卫生院12所。实施文化惠民工程，加快县区文化场馆、社区文化中心建设，免费开放公共文化设施，创作一批国家级文艺精品。落实计划生育政策，促进人口长期均衡发展。举全市之力办好省运会，加强场馆设施配套和服务保障，开展全民健身与省运同行活动，精心做好赛事组织，努力取得优异成绩，进一步提升城市美誉度。加大就业扶持力度。突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村劳动力等重点人群就业，做好政府购买公益性岗位人员招募工作，建立农民就业失业登记等制度，落实农村劳动力获证奖补政策。坚持以创业带动就业，深入开展省级创业型城市建设，完善城乡一体化创业扶持政策，开展多形式、多层次免费创业培训，完成创业培训2万人次。落实好农民自主创业小额贷款等扶持政策，新建创业孵化基地22个，扶持1.2万人创业，新增城镇就业再就业6万人以上。加强社会治理创新。推行政社互动社会治理新模式，发挥好社会组织和基层群众自治组织作用，引导和组织非公企业参与社会治理。畅通群众诉求表达渠道，优化社会矛盾纠纷调处机制，打造阳光信访升级版，及时就地解决群众合理诉求。整合各类应急资源，加强政府应急综合指挥平台建设。深化平安淮安创建，积极构建立体式的社会治安防控体系。切实抓好安全生产，建立健全安全生产责任网、监管网和保障网。加强食品药品监管，积极营造放心的消费环境。认真做好人民武装和双拥共建工作，进一步推进军民融合深度发展。各位代表，民生是为政之本，今年我们将继续围绕人民群众关心的热点、难点问题，投入40.1亿元，办好保障和改善民生十件实事。一是老旧小区改造，对150万平方米的老旧小区配套设施进行综合整治。二是公共交通能力提升，加大公交改革发展力度，完善市区10个公交(出租车)场站功能，新增80辆新能源公交车，更新出租车800辆以上，增加3700辆公共自行车，新改扩建12条城区道路，整治改善63条后街背巷，新改建农村公路400公里、桥梁50座。三是农村环境综合整治，坚持规划引领，对8830个村庄进行综合整治，完成6万座农村无害化户厕改造，疏浚315条县乡河道，整治1183个村庄河塘。四是农村饮用水安全，铺设区域干线管网245公里，新增通达乡镇24个，改善12.6万人饮水条件。五是农贸市场升级改造，对市区12个农贸市场进行标准化升级改造，切实提升食品安全保障水平。六是困难群体住房保障，新开工建设公共租赁住房1258套、经济适用住房432套，廉租住房租赁补贴实现应保尽保。七是改善基层办学条件，按照省定一类标准为100所农村中小学配备相关教学设备，按照省级优质标准新建40所幼儿园。八是创建惠民示范医院，新改扩建10所乡镇卫生院和社区卫生服务中心，建成市口腔医院。九是尊老爱老济困助残，为城乡年满60周岁纳入保险的居民每人每月增发10元基础养老金，城乡低保标准分别提高到450元和330元，建设10个农村“关爱驿站”和20个区域性养老服务中心，为5000户残疾人家庭进行辅助器具适配和无障碍环境改造。十是完善便民服务设施，新建“城市绿色小客厅”(游园)3.7万平方米、公共厕所54座，在137个社区建设“10分钟体育健身圈”，建成46公里健身步道、30个社区文化中心。各位代表，开创改革开放新局面，实现跨越发展新目标，谱写好中国梦的淮安新篇章，我们深感责任重大、使命光荣。必须大力弘扬“包容天下、崛起江淮”的新时期淮安精神，积极顺应群众对政府工作求新求快求实的要求，坚持以高效廉洁为价值取向，恪尽职守，永不懈怠，加快建设人民满意的服务型政府。一是联系群众聚合力。扎实开展党的群众路线教育实践活动，突出为民务实清廉主题，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，全心全意当好人民公仆。坚持将新增财力四分之三以上用于改善民生，努力提供更为完善的社会服务，下大力气解决群众最关心、反映最强烈的突出问题。切实提高政府公信力，凡是向群众和客商承诺的事情，一诺千金、说到做到，坚决不打折扣。推动各级干部下基层、接地气，和群众说掏心窝的话，为百姓做暖心窝的事，进一步密切联系群众，切实凝聚起加快发展的强大合力。二是锐意改革善创新。坚持以改革增红利、靠创新添动力，以“先行先试、善作善成”的勇气和智慧，加快破除影响科学跨越发展的思想障碍和体制弊端。处理好政府与市场的关系，创新行政管理方式，加快转变政府职能，着力打破利益藩篱，进一步简政放权、优化服务。坚持顶层设计与基层创新相结合，因地制宜、大胆实践，努力使中央和省全面深化改革的各项部署在淮安落地生根、开花结果。三是矢志发展敢担当。切实增强时不我待的使命感，提振攻坚克难的精气神，勇于在逆势中争先，善于在深水区游泳，做到谋划发展有点子、破解难题有法子、向上争取有路子，力争更多的工作在全国有亮点、在全省有位置。坚持“项目为王”的理念，促进各级干部将更多的精力花在项目上，善于谋划项目，勤于推动项目，敢于争取项目，努力做到在项目招引上一马当先，在项目审批上一路绿灯，在项目建设上一抓到底，真正使项目成为推动跨越发展的强大支撑，成为衡量干部实绩的重要标准。突出政府执行力建设，以市委市政府工作目标为依据，以提高群众满意度为追求，进一步强化督查考核，加大问责力度，狠抓工作落实，努力创造无愧于时代和人民的新业绩。四是清正廉洁树新风。严格执行中央和省、市委加强党风廉政建设的各项规定，始终将党的优良作风和严明纪律内化于心、外化于行，树立勤政廉洁政府良好形象。强化运行监督，推进政务公开，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督及社会舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持从严治政，严格控制“三公”经费，强化行政监察和审计监督，健全惩治和预防腐败体系，努力建设勤勉尽责、作风优良的高素质公务员队伍。各位代表，实干播种希望，拼搏创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委的正确领导下，同心同德，开拓创新，务实奋进，为加快建设苏北重要中心城市和更高水平全面小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资海陵区】2014年泰州市海陵区政府工作报告

  代区长　顾　萍各位代表：现在，我代表海陵区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，面对复杂严峻的宏观形势，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以贯彻落实党的十八大精神为统领，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，紧紧围绕争创全市转型升级先行区的总目标，统筹抓好稳增长、调结构、促转型、惠民生各项工作，较好地完成了区十五届人大二次会议确定的目标任务，为率先全面建成更高水平小康社会奠定了坚实基础。预计全年完成地区生产总值405亿元，增长11.8%；完成公共财政预算收入34亿元，增长1.5%；实现固定资产投资222亿元，增长6%；实现全社会消费品零售总额186亿元，增长12.8%。产业转型步伐加快。按照“调高调轻调优调强”的思路，全力实施“新兴产业双倍增”、“传统产业升级”、“工业企业培大育强”、“现代服务业跃升”等计划。工业经济持续增效，完成规模以上工业增加值212亿元，增长12%；完成规模以上工业产值1100亿元、利税105亿元、利润52亿元，分别增长18%、42.6%和51%；新增销售收入超亿元企业10家、10亿元以上企业3家、50亿元以上企业2家。组织实施工业项目“824”工程，实现工业投资81亿元，亿元以上项目竣工20个，3000万元以上项目新开工42个；突出抓好工业“双十项目”，兴平铝业、仕达利恩、润海不锈钢、智航新能源等项目竣工投产。新兴产业蓬勃发展，新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等战略性新兴产业产值占规模以上工业的50%，提高5个百分点；高新技术产业产值占规模以上工业的42.6%，提高4个百分点。传统产业加快升级，获批省两化融合示范企业1家、省信用管理贯标示范企业1家；新增驰名商标1个、著名商标3个、省名牌产品3个、市长质量奖1个。完成建筑业企业增加值110亿元，增长15.8%。服务业发展提档增量，实现服务业增加值190.3亿元，占GDP比重达47%，提高1.2个百分点。服务业“十大项目”顺利推进，茂业百货加快建设，生态创意生活园初具规模。传统服务业稳健发展，成功举办春季和金秋购物节，城中核心商贸圈实现销售总额62.1亿元，增长13%，中百一店、金鹰商贸营业额分别增长15%、5%；东部市场集聚区实现成交额71亿元，增长18%。现代服务业发展提速，文化创意产业园入选省首批重点文化产业园区，影视作品《我的影子在奔跑》获金鸡奖和华表奖；城北物流园实现物流营业收入5.84亿元、货物周转量5.65亿吨公里。农业现代化步伐加快，粮食亩产实现“十年增”，完成农业增加值6.62亿元，增长3.8%。农业“十大项目”全面启动，8个项目竣工投产。全年实施高效农业项目20个，新增高效农业面积1.5万亩、设施农业面积1.08万亩。新增三大合作组织20家、农业龙头企业8家，获批国家级无公害食品33个、省级无公害农产品基地6个。秸秆禁烧工作市区考核第一，连续五年被评为省级农作物秸秆综合利用示范区。发展活力不断增强。着力推进关键环节改革，建成区、镇街两级政务服务网络，15家部门、150多个审批项目实现一窗受理、一窗出证。启动实施事业单位改革，全面完成事业单位分类工作。进一步扩大国库集中支付范围，直接支付比例达93.9%。行政事业单位资产和农村集体“三资”纳入公有资产管理信息平台。加强金融信用环境建设，创成省级金融生态优秀区。加大对外开放力度，建立专业招商队伍，先后在台湾、日本、上海、宁波等地举办投资说明会，冷链物流、新型食品包装、大型室内游乐园等28个项目顺利签约，全年实际利用外资1.32亿美元。成功举办首届全球商品春季采购大会，近30个国家驻华使节和商务参赞参加活动。积极培植新的外贸增长点，新增进出口实绩企业17家，实现进出口额9.5亿美元。外经企业“走出去”步伐加快，新批境外投资企业2家，新签外经合同额1.05亿美元，实现外经营业额2.26亿美元。大力实施科技创新战略，荣获“全国科技进步先进区”称号。举办第四届产学研合作大会，16个项目成功签约。高层次人才引培工作取得新进展，引进“千人计划”1人，入选省“双创计划”、“企业博士集聚计划”7人，新增省“首席技师”2人。强化关键技术攻关，获批国家重点新产品计划1项、火炬计划6项、星火计划7项，新增三部委高新技术企业11家、省级高新技术产品81项。有效发明专利拥有量列全市第一，九龙镇获批省级创新型乡镇。在全市率先开展“同城通办”业务，加快推进“个改企”工作，新增注册资本500万元以上私营企业529家，净增个体工商户1835户、私营企业1127家、私营个体经济注册资本74.8亿元，分别增长59%、67%和142%。人居环境逐步优化。大力实施“精致城建”，“一城三片区”布局逐步拉开。全年投入116亿元，启动实施重点城建项目130个，竣工93个。城市路网进一步完善，迎春路东延二期、海陵北路拓宽改造、吴陵路等28条道路竣工通车，“九路一桥”涉区5个改造项目全面竣工，森园路贯通、鼓楼路北延等项目加快实施。城市绿化水平全面提升，新增绿化面积4000亩，东风路、泰渔路等5条道路绿化升级项目及迎春路、海陵中路游园等城市绿色生态景观竣工。街区改造步伐加快，拆迁扫尾任务基本完成，鹏欣领誉、茂业天地等项目有序推进。东部新城配套设施日趋完善，美好易居城一期主体竣工，文创综合体裙楼主体封顶。西部新城建设全面推进，振兴路、雨声路竣工通车，罗兰金都、光伏示范小区等项目加快建设。北部生态区规划建设全面启动，“百花百草百果园”、阳光大道西延等项目基本竣工，卤汀河风光带、现代渔业园建设加快实施。扎实开展“美好城乡建设行动”，完成村庄环境全域整治，创成省级绿化示范村5个。组织开展城市环境综合整治，市区主次干道、城市商圈、东大门周边及农贸市场等处环境明显改善，完成5个城中村、32处低洼地和东进小区综合整治，对37个无物管小区和680条背街小巷实施长效保洁。加大防违控违力度，拆除各类违法建设5.7万平方米。全力推进生态文明建设，获得省级生态区命名。严格项目准入制度，否决不符合环保规范项目5个。强势推进节能减排，加快淘汰落后产能，关停企业2家，单位工业增加值能耗下降率达10%。启动污水管网全覆盖工程，污水处理能力日增近万吨。加强基层绿色创建工作，获批省级绿色学校和绿色社区各1家，全区所有行政村全部创成市级生态村。人民生活继续改善。进一步完善社会保障体系，新增企业职工养老保险参保6500人、基本医疗保险参保4500人，城乡居民养老保险续缴费3.89万人，续缴费率达97.2%。新农合筹资标准提高到每人每年400元，参保率保持100%。乡村卫生室新农合门诊报销平台成功开通，实现省、区、镇、村四级网络联通。城乡居民社会养老保险养老金人均年增120元、最低生活保障标准提高到每人每月480元，民政救助对象保障标准全面提标，医疗救助体系进一步完善。被征地农民基本生活保障养老金人均年增768元。加强创业培训基地建设，引导民办培训机构参与创业培训，打造15分钟就业服务圈，全年新增创业9000人、就业1.5万人。建成65个达2A级标准的社区居家养老服务站，泰州社会福利院即将投入使用。为20户重点优抚对象修缮危旧房屋。资助经济困难家庭子女入学入园113人。发放独生子女父母一次性奖励金1617万元。加大保障性住房建设力度，夏棋一期、金东花园二期、渔行二期等安置区竣工回迁，海曙颐园、朝晖锦苑、韵梅苑一期等安置区即将交付。全年新增限价商品房、公租房1785套。新建改建农桥20座，改造农村户厕1000座。完成部分老小区监控电子设备升级维护工程。苏中农贸批发市场食品安全达标工程通过验收。天和生猪屠宰中心投入运营。农村脱贫奔小康工程进展顺利，全面消除集体经营性年收入30万元以下经济薄弱村，以及人均年收入5000元以下低收入农户，创成全面小康建设示范村14个、十强村1个。积极实施“居民收入倍增”计划，预计城镇居民人均可支配收入30300元，农民人均纯收入16129元，分别增长10.3%、11.5%。社会事业协调发展。科普工作成效明显，城北街道通姜社区被命名为全国科普示范社区，实验小学荣获首批省科学教育特色学校称号。“平安校园建设年”活动深入开展，校安工程通过省级验收，城东小学东校区、实小附幼新园区交付使用。公共文化体育设施建设步伐加快，群众文体活动丰富多彩，文化体育惠民服务中心挂牌成立，泰山临湖禅院重修落成。基层医疗机构综合改革稳步推进，医德医风建设取得较大进展。四人医移址新建项目竣工，5个提档升级的村卫生室投入使用，罡杨社区卫生服务中心创成省示范中心。公共卫生服务项目增至11类43项，免费孕前优生健康检查全面推行。食品药品安全综合协调能力不断增强，创成首批国家级餐饮服务食品安全示范区。红十字等慈善事业加快发展，募集雅安地震救灾资金125万元。社会管理服务三级平台进一步做实做强，建成镇街级平台10家、村级平台108家。加强基层组织建设，村（社区）两委换届选举基本完成。创成社区社会组织服务品牌49个，14个被列入省、市公益创投项目。平安法治建设纵深推进，获得“全国平安建设先进区”和“全国法治区创建工作先进单位”称号。一批复杂疑难信访案件得到妥善化解，各级调解组织受理社会矛盾纠纷1177件，调解成功率达99.8%，成立全省首家少数民族调解员队伍，创新建立调解超市平台，交通事故调解委员会获全国模范人民调解委员会称号。“六五”普法工作取得新进展，通过省市中期检查验收。安全生产标准化工作稳步推进，隐患排查治理信息系统基本建成，安全发展形势总体平稳。应急保障能力持续提升，迎春社区创成“全国综合减灾示范社区”。统计工作创成省“县级统计规范化示范单位”，第三次全国经济普查有序开展。夏秋季征兵工作任务圆满完成。妇女儿童、残疾人、人武双拥、外事侨务、史志档案等工作取得新进展。政府建设有力推进。坚持集体讨论、民主决策，调整优化政府法律专家咨询论证委员会，重大事项听证、公示等制度日趋完善。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的联系。全年办理人大代表建议、批评和意见141件，政协委员提案208件，满意率和基本满意率达100%，办成率均创历史新高。政府法制工作成效明显，在全省率先建立“行政争议调解中心”、“行政执法投诉中心”。大力推行政务公开，建成三级政务信息公开平台，在全省率先实现党政机关互联网安全接入。深入开展“三解三促”活动，坚持领导接访下访制度，认真倾听基层和群众呼声，帮助解决实际问题。不断深化“三服务”活动，一批制约企业发展的矛盾和难题得到有效化解。充分发挥“12345·政风行风热线”和区长信箱等服务平台作用，全年办理各类群众来信来电1万余件，满意率达98%以上。加强政府目标绩效管理，严格重大项目、重要工程跟踪督查考核制度。深入贯彻落实中央八项规定、省市区委十项规定，实施作风效能问责，严肃查处各类违法违纪行为。健全政府采购、工程招投标、项目核准等制度，加强重要领域、重点项目、重大资金审计监督，累计核减政府投资项目资金4500万元。推行公务卡结算方式，行政运行成本得到有效控减。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些矛盾和问题：受宏观经济形势和税收结构影响，财政收支矛盾仍然十分突出；重点骨干企业盈利水平下降，产业转型升级任务艰巨；土地、资金等要素制约日趋凸显，大项目的招引和实施难度加大；旧城改造任务仍然较重，城乡一体化步伐有待加快；社会矛盾诱因复杂，维稳压力依然较大；政府自身建设还存在薄弱环节，改革创新能力仍需进一步增强，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。各位代表，过去的一年，我区经济社会发展在复杂困难的形势下砥砺向前，取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协大力支持、有效监督的结果，更是全区上下凝心聚力、开拓奋进的结果。在此，我谨代表海陵区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向驻区部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持我区经济社会发展的上级机关各部门、社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 2014年发展目标和主要任务各位代表，今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是率先全面建成更高水平小康社会的攻坚之年，也是奋力开创转型升级融合发展新局面的重要之年。审视当前宏观形势，世界经济短期内难以走出深度调整期，低速增长态势仍将延续，主要发达经济体复苏艰难；国内经济正处于增长速度换挡期、转型升级攻坚期，统筹稳增长、调结构、促改革的任务更为紧迫和艰巨。但是，有利因素仍然占据主导地位。中央宏观调控精准发力，政策效应必将逐步显现；经济增长速度适当放缓，更加注重发展的质量和效益，市场预期日趋稳定；党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，改革红利、市场潜力和创新活力将不断释放。当前全省进入转型发展的关键时期，随着苏中崛起战略的有效实施，泰州综合改革试点政策的逐步到位，锡常泰一体化的加快融合，加之我区在转型升级、融合发展中取得了成效，积累了经验，锻造了队伍，为今后的发展奠定了坚实基础。面对机遇与挑战并存的复杂局面，我们将切实增强责任意识、进取意识和机遇意识，牢牢把握方向，大胆探索实践，全力推进经济社会科学发展、转型发展、融合发展。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神为指引，深入贯彻落实省市区委全会决策部署，坚持“稳中求进”的总基调，更加注重产业转型和结构调整，更加注重改革创新和对外开放，更加注重城乡统筹和生态建设，更加注重民生改善和社会发展，更加注重改进作风和转变职能，奋力开创海陵转型升级融合发展新局面，向率先全面建成更高水平小康社会目标迈进。全区国民经济和社会发展主要调控目标建议安排为：地区生产总值增长10%；公共财政预算收入增长3%；固定资产投资增长15%；实际利用外资1.5亿美元；城镇居民人均可支配收入增长11.5%，农民人均纯收入增长12.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排确保完成市下目标任务。根据上述总体要求和目标安排，今年我们将着重做好以下五个方面的工作： 一、加快产业转型，增强持续发展的内生力坚持将产业转型升级作为经济增长的动力和活力，以调整促转型，以载体强功能，切实增强产业的核心竞争力。优化工业产业结构。坚持新型工业化道路不动摇，组织实施工业经济“百企升级”计划，着力提升工业经济发展的质量和效益，工业增加值、利税分别突破250亿元和120亿元。改造升级电机电器、机械制造、汽摩配件、石油化工等传统优势产业，培育壮大新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等战略性新兴产业，推动工业集中布局和集约发展，力争战略性新兴产业产值占比提高5个百分点以上。深入开展企业产品研发设计、资源计划管理、供应链管理等流程的信息化系统建设工作，促进信息技术在企业的集成创新和协同应用，新增省两化融合示范企业2家以上。坚持市场主导、政府推动，鼓励企业实施跨行业、跨地区兼并重组，拓宽延伸产业链，新增销售收入超10亿元企业3家。引导企业加强内涵建设，放大品牌效应，力争新增驰名商标1个、著名商标2个、省名牌产品2-3个、市长质量奖1个，3-4家企业进入上市辅导期，50家企业导入卓越绩效管理模式。提升服务业发展层次。加快发展现代服务业，做优做强传统服务业，推动服务业比重提高、结构优化、竞争力提升，确保服务业增加值占比提高1个百分点。完善城西地区商业布局，强化西坝口、万达等商业街区的辐射功能，加快茂业天地、泰茂城等城市综合体建设，引进知名企业、国际品牌和新型业态，形成与中心城区发展相适应的商业服务体系。推进东部市场升级改造，完善配套设施，提升专业市场的知名度和竞争力。大力发展影视制作、创意设计、工业设计等产业，力争引进并投入运营文创相关企业20家以上，文创产业从业人员超过1000人。搭建物流公共信息平台，鼓励运输仓储、货代联运等企业整合功能、延伸服务，促进实体物流与虚拟物流相融合，提高物流效率。推广电子商务应用，支持传统流通企业开展网上交易，新增电子商务企业10家以上。积极发展总部经济，引进知名企业设立区域性总部，加快形成特色商务区。继续实施制造业企业主辅分离，推动现代服务业和先进制造业融合发展。提高农业现代化水平。加大农业产业园规划建设力度，着力转变农业发展方式，继续实施“1432”转型升级工程，全面提升农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。大力实施农田水利基础设施建设改造，推动中央小型农田水利重点县和高标准农田项目建设。加快农业机械化步伐，做好秸秆禁烧和综合利用工作。创新农业生产经营机制，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，创成区级以上“五好”农民专业合作示范社10家。加大高效规模农业项目的招引力度，做大做强农业龙头企业，致力发展农副产品精深加工，新增市级以上龙头企业1-2家、“三品一标”产品10个以上。加快土地流转步伐，推广建设“家庭小农场”。继续培育新型职业农民，新增持证农民1000人以上。扩大政策性农业保险覆盖面，高效设施农业保险保费占比达50%。增强产业载体功能。坚持将园区作为产业集聚的主阵地、主战场，围绕园区产业特色，完善基础设施及公共服务平台，增强项目承载力、环境吸引力。海陵工业园区加快道路景观等基础设施建设，加快医院、超市、农贸市场等配套设施建设，加快文创大厦、工业设计大厦、中城建十三局总部大厦等项目建设，加快文创园核心区、济川-梅兰商住区、老泰东镇周边地块及先进制造业集聚区等区域的开发建设。新能源产业园全力推进罗兰金都、光伏示范小区等项目，开工建设姚家路跨新通扬河大桥，推动园区“跨河发展”。城北物流园启动商业副中心规划编制，加快零担仓储、货运停车场等配套设施建设，推进公路港项目，完成区内站前路搬迁工程，实现与长江大道互通。农业科技示范园加快推进生态绿化建设，完成阳光大道东扩工程，积极实施卤汀河风光带、现代渔业园等项目，着力打造集高效、现代和观光农业于一体的中心城市“后花园”。 二、深化改革开放，增强创新发展的驱动力坚持将改革创新作为推动发展的强大引擎，以改革释放红利，以创新驱动发展，致力打造区域竞争新优势。推动关键环节改革。深入学习贯彻《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，按照“六个紧紧围绕”要求，结合发展实际，全面落实以市“五项改革”为重点的系列改革措施，积极构建有利于转型升级的体制机制。全力推进行政审批“三集中、三到位”，完善重大项目代办连审制和并联审批制，推行网上受理、“容缺受理”和“模拟审批”，争创全市行政审批制度改革先行区。探索园区运行机制改革，完善园区管理体系和选人用人机制，研究确立“飞地”发展的经济统计、财税分成等利益分配体系，进一步激发园区发展活力。强化资源要素保障，建立“亩产税收”预审制度，加大闲置土地处置和复垦整治力度，切实提高用地效率。健全政银企保日常对接制度，支持实体经济争取金融机构的创新产品和服务，着力解决“融资难、融资贵”问题。大力支持高教园区、凤城河景区、火车站街区建设，化分散发展之劣势，为一体发展之优势。加大上争工作力度，推动市区两级财税、城建等管理体制和运行机制不断完善。持续扩大对外开放。开展“项目招引突破年”活动，围绕全区产业体系，认真分析国内外资本流向，掌握产业转移布局特点，加强跟踪对接，致力招引一批科技含量高、发展前景好、财税贡献大的战略性项目。强化“区外即外”理念，创新招商方式，出台并落实“飞地招商”政策，深入开展专题招商、定向招商、以商引商，分主题、分产业在长三角、珠三角等城市群举办专场推介会，力争引进2亿元或3000万美元以上项目10个、5亿元或1亿美元以上项目1-2个。不断拓宽开放领域，大力推进社会事业、公共服务等领域开放，形成全方位、宽领域的开放格局。推动加工贸易转型升级，不断培育外贸增长点，实现外贸进出口总额14亿美元。加强与海关、国检等方面的沟通协调，为各类企业提供通关、融资和保险等外贸便利化服务。鼓励企业对外投资和跨国经营，拓展新兴市场，丰富投资业态，实现外经营业额2.1亿美元。全力推进项目建设。充分发挥重大项目在“稳增长、调结构”中的作用，更加注重以增量优化带动存量调整，以项目升级推动产业转型。大力推进工业项目“153”工程，即完成工业固定资产投资100亿元，实施3000万元以上新开工项目50个、亿元以上项目30个。全力抓好工业“十大项目”，泰州石化重酮、乐金电子冰箱压缩机等项目年内竣工。加快实施服务业“十大项目”，港泰物流、苏中农贸批发市场二期主体竣工，歌德电子、广和服务外包投入运营。积极推进阳光大道绿化带、国家级高标准农田建设等农业“十大项目”。进一步研究细化投资奖励办法，宣传解读并及时上争兑现国家和省、市各项扶持政策，帮助更多企业抢抓机遇、赢得实惠。畅通重大项目“绿色通道”，加大协调服务力度，确保项目加快落实、及早达效。提升自主创新能力。坚持企业为主体、市场为导向、应用为重点、产学研相结合，加快形成较为完善的区域创新体系。充分发挥“科技镇长团”等资源优势，组织开展各类产学研活动，建立健全供求信息集散机制，确保签约产学研合作项目50个以上。开展“高端人才引进年”活动，加强“人才特区”载体建设，力争引进“千人计划”1人、入选省市级人才项目20人。积极创新科技投入机制，鼓励企业加大科技投入，引导更多社会资本投向自主创新企业，力争RD占比提高至2.1%。加快构建各类科技公共服务和专业技术服务平台，支持企业加强创新载体建设，新增市级以上创新平台6家以上。推进重大产业技术研发，确保高新技术产业产值占规模以上工业的43%，新认定三部委高新技术企业6家、省级高新技术产品30件以上。积极争创国家知识产权强县工程试点区。加快区高新技术创业服务中心二期工程建设，指导新能源产业园和文化创意园专业孵化器建设，实现孵化器总面积5万平方米以上。 三、统筹城乡建设，增强区域发展的承载力坚持将生态宜居作为城乡一体化发展的首要目标，强化城乡功能，注重建设品位，努力提高中心城区首位度。加强生态文明建设。坚持把生态文明建设放在更加突出的位置，加快构建资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会发展与生态环境改善双赢。建立健全生态文明建设推进机制，夯实生态建设基础，加大生态区创建力度，力争通过国家考核验收。科学优化生态空间，提高土地节约集约利用水平，合理布局道路林带、城市游园。高标准建设农田林网，新增农村造林面积3000亩。严格执行环境影响评价制度，提高建设项目环保准入门槛。大力推进节能减排，加快淘汰落后产能，重点实施海陵工业园区生态化循环化改造，力争创成省级生态工业园区。加快推进城北地区、西北工业集聚区域等城乡片区污水管网收集工程，启动城北污水处理厂一期续建项目，实现污水管网全覆盖。深入开展环保专项整治行动，全力解决影响群众生活的突出环境问题。提升城市宜居品质。深入推进“精致城建”，全年计划投入135亿元，实施城建项目75个。有序推进旧城改造，新开商机厂二期、京泰路南延等13个征收项目，完成老东站二期、森园路贯通等5个征收搬迁扫尾项目，力争扬桥、民兴中学东侧、福利院西侧等地块成功上市。加快完善交通网络，启动建设鼓楼路北延、迎春路贯通等8条道路，建成梅兰路（东延）、兴业路（东延）等16条道路，积极做好泰镇高速、231省道等省市重点工程属地服务，打造交通快速通道。有序实施城市街景绿化美化，建设吴同甲故居等街区游园项目3个，完成文创园先导区、西大门等路段景观绿化。稳步推进重点路段亮化工程，启动建设路灯智能化控制中心，对兴泰路、东进路等5条主干道实施路灯节能改造。扎实推进美好易居城、鹏欣领誉等21个房地产开发项目，促进城市形象和品质实现新的飞跃。夯实镇村建设基础。深入实施城乡转型“156”计划，九龙镇创成转型发展示范小城市，西石羊、北马等5个村创成转型发展示范村，宫涵花园、紫东花苑等6个居住区创成新型农村集中居住区。巩固“美好城乡建设行动”成果，持续改善农村生产生活条件，创成省级绿化示范村6个，培育一批代表海陵地域文化特色的示范村庄、魅力村庄。加快推进公共服务资源城乡共享，继续实施社区卫生服务中心、村卫生室提档升级工程，不断增强农家书屋和村级文化室服务能力。积极实施农村交通出行工程，新建改建农村公路5条、农桥20座，尽快形成与国省干线衔接、城市道路联通的农村公路网。提高城乡管理水平。组织实施新一轮城市环境综合整治十大工程，力求城市管理规范化、精细化、长效化，创成省级“优秀管理城市”。加大市容环境整治力度，重点解决市容热点、难点问题，落实市容环卫责任制，青年南路、梅兰社区分别创建省“市容管理示范路”和“市容管理示范社区”。努力提升国家卫生城市管理水平，推进管理力量向村居、薄弱地段延伸，实现城乡管理常态化、全覆盖。落实村庄环境长效管理措施，强化督查考核，巩固整治成果。加大违法建设防控力度，完善“属地管理、分级负责”机制，保持对违法建设的高压态势。充分发挥数字化城管功能，不断拓展处置范围，消除管理盲点，处置率和及时率达95%以上。 四、突出民生优先，增强协同发展的凝聚力坚持将改善民生作为和谐发展的出发点和落脚点，多谋民生之利，多解民生之忧，努力提升人民群众的幸福感和满意度。扎实推进民生实事。2014年区政府将实施以下10件改善民生实事项目:1.新增创业6000人，帮扶创业1200人，创业培训2000人，新增就业10500人。2.新农合筹资标准提高到每人每年480元，其中财政补助380元，参合率100%。3.基本建成海陵图书馆。4.开工建设安置房79万平方米，竣工53万平方米、4300套，回迁安置4000户。5.大力实施公园北路、稻河路等背街小巷整治，改造文昌社区、苏电西巷等处低洼地，对部分窨井设置安全防护网。6.实现梅兰路、育才路等道路贯通，维修改造海陵中路。7.有序推进鸿发、文鑫苑等老旧小区整治，对莲花四号区等部分老旧小区进行楼道亮化改造。8.实施农村道路提档升级工程。9.实现村庄环境整治长效管理全覆盖。10.疏浚整治农村河道7条。不断完善社会保障。进一步扩大社会保险覆盖面，构建多层次社会保障体系，力争全年新增企业职工养老保险4000人、职工基本医疗保险3000人、失业保险3000人，城乡居民养老保险参保率、基础养老金发放率分别达99.6%、100%。健全最低生活保障标准自然增长机制，完善救助对象基本信息库，提升社会救助水平。严格执行涉及保障群众基本生活稳定的各类收费标准，落实弱势群体价费优惠政策。扩大慈善资金募集渠道，开展形式多样的公益救助活动。深化居家养老服务内涵，建成覆盖全区的居家养老服务信息网络，促进基本养老服务均衡发展。继续加强保障性住房建设和管理，扎实推进棚户区改造，加快建设限价商品房、公租房，改善困难群众居住条件。切实抓好新一轮“菜篮子”工程，启动建设永久性蔬菜基地，强化农产品质量安全监督考核。加大经济薄弱村帮扶力度，为2015年全面消除集体经营性年收入50万元以下经济薄弱村奠定基础。协调发展社会事业。大力实施社区科普益民计划，积极推进社区科普大学建设。深入实施素质教育，着力培养学生社会责任感、创新精神、实践能力和良好的科学文化素质。促进基础教育均衡发展，加快实验小学东校区、大浦附幼新园区和扬桥小学教学楼建设，力争通过省义务教育优质均衡改革发展示范区评估验收。以争创省级公共文化服务体系示范区为契机，切实做好与群众需求相适应的文体惠民工作，建设重点文化广场10个，举办区首届运动会。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，推动全民阅读，建设“书香海陵”。巩固扩大基本药物制度实施成果，加快医疗卫生基础设施建设，新建健康小屋5个，提高诊疗水平，为居民提供安全有效、方便价廉的基本医疗服务。推进食品药品监管体制改革，强化基层监管力量，深入实施食品药品安全放心工程。完善残疾人服务体系，残疾人康复中心和托养中心建成启用。强化人口服务和统筹管理，促进人口长期均衡发展。全面推进第三次全国经济普查。进一步开展民族宗教、国防动员、人武双拥、外事侨务、史志档案、妇女儿童等方面工作。积极创新社会治理。充分发挥社会管理服务三级平台作用，全面推行四级管理模式。加快社区服务中心规范化建设，深化社区工作者职业化管理，争创全国和谐社区建设示范城区，创成全国社会工作服务示范社区1个、省市级和谐建设示范社区10个。开展“政社互动”试点工作，推进政府购买服务，建立健全村（社区）承担政府工作准入机制。落实信访工作责任制，深入推进领导干部“大下访”、“大接访”活动，积极化解信访积案，及时处置信访案件。注重矛盾纠纷排查化解，不断放大“老娘舅”等特色品牌效应。完善法律援助和司法救助体系，推进法律服务惠民工程。健全工资集体协商制度，构建和谐劳动关系。加大社会组织培育力度，鼓励发展协会商会、公益慈善、社区服务等各类社会组织。加强诚信体系建设，努力营造诚实守信的社会环境。深入开展“六五”普法宣传，着力打造法治文化阵地。推进平安建设社会动员工程，充分发挥“平安义工”在治安管理、社会稳定中的重要作用，加强特殊人群管控，依法防范违法犯罪活动。健全应急管理体系，增强应对突发事件和风险的能力，力争创成省级以上综合减灾示范社区3个。强化企业安全生产基础建设，加大隐患排查整治力度，坚决遏制较大以上事故发生，维护群众生命财产安全。 五、强化自身建设，增强引领发展的公信力坚持将政府自身建设作为科学和谐发展的重要基石，优化运行机制，提升行政效能，不断增强发展的内生动力。建设勇于担当的责任政府。牢固树立“守土有责”的责任意识，始终坚持民生为本，切实转变政府职能，理顺政府与市场的关系，把该接的职能接住，该放的权力放掉，该管的事情管好，以正确的政绩观、权力观推进工作。大力弘扬敢于担当、勇于争先的作风，以“踏石留印”的决心和“咬定青山不放松”的韧劲狠抓工作落实，多干让人民满意的好事实事。自觉接受人大法律监督和工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，努力提高人大代表议案、建议、批评和意见，以及政协委员提案的办成率、满意率。高度重视司法监督，全面依法履职，加强行政复议、行政应诉和行政执法监督工作。创新群众监督的方式和途径，扎实推进政务信息公开，提高“12345·政风行风热线”和区长信箱办理质量，提升舆情应急处置能力，打造公开透明的“阳光政府”。建设引领转型的创新政府。加强政策创新，深刻领会党的十八届三中全会精神，进一步凝聚改革共识，把握发展方向，重视发展战略、规划的研究和实施，减少对微观事务的干预，强化对市场活动的监管。加强制度创新，工作中更多地突出问题导向，更多地看到差距和不足，切实解决好发展中存在的矛盾和问题。健全完善决策、执行、监督等环节的相关制度，构建科学有效的政府运行机制。加强实践创新，强化经济运行监控，把握宏观调控的方向、力度和节奏，创新社会治理方式，有效激发社会发展活力。紧紧围绕转型升级、改革发展、城乡统筹、民生保障等领域存在的突出问题，深入调查研究，坚持问计于民，在实践创新中破解难题、促进发展。建设务实高效的服务政府。以党的群众路线教育实践活动为契机，增强服务意识，提升行政效能。聚焦“四风”，紧扣问题，敢于揭短亮丑、动真碰硬，通过领导示范带头改，盯住问题重点改，专项活动深入改，把整改成效落实到终端，推动发展成果更多更好惠及全区人民。继续深化“三解三促”、“三服务”活动，紧密配合群众工作团开展工作，帮助基层和群众化解矛盾、破解难题，提高服务的针对性和实效性。围绕省定新版小康指标要求，完善绩效考评体系，落实跟踪督查机制，加大问效问责力度，促进政府工作效能不断提升，确保重点工作、重大项目和重要工程有力有序推进。建设风清气正的廉洁政府。加快构建科学有效的权力运行、制约和协调机制，健全完善惩治和预防腐败体系，深化行政权力网上公开透明运行，坚持用制度管权管事管人，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。严格执行中央八项规定、省市区委十项规定，反对奢侈浪费，巩固三项清理成果，严厉查处各类违法违纪行为。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约思想，进一步抓好财政增收节支，控减非生产性、非公益性政府投资，压缩一般性支出和“三公”经费，把有限财力更多地用在兴办民生实事方面，确保全区新增财力的80%用于民生投入。加大审计和监察力度，强化政府投资项目、民生资金的监管，切实加强重点工程“标后管理”，提高财政资金使用效益。各位代表，创业艰难自当百折不挠，任重道远更须策马加鞭。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，坚定信心，迎难而上，开拓创新，奋力拼搏，推进经济社会持续健康发展，为进一步开创转型升级融合发展新局面，率先全面建成更高水平小康社会而努力奋斗！注释1. 两化融合（P2）：指电子信息技术广泛应用到工业生产的各个环节，信息化成为工业企业经营管理的常规手段。信息化进程和工业化进程在技术、产品、管理等各个层面相互交融，彼此不可分割。2. 一城三片区（P4）：指以中心城区为核心，东部以海陵工业园区为依托，沿231省道以东京泰路街道、苏陈镇区域规划建设东部新城片区；西部以新能源产业园为依托，沿长江大道以西九龙镇、罡杨镇区域规划建设西部新城片区；北部以现代农业科技示范园为依托，沿新通扬运河以北区域规划建设北部生态片区。3. 三解三促（P8）：指了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变。4. 卓越绩效管理模式（P12）：是当前国际上广泛认同的一种组织综合绩效管理的有效方法。该模式以顾客为导向，追求卓越绩效管理理念，包括领导、战略、顾客和市场、测量分析改进、人力资源、过程管理、经营结果等七个方面。5. “1432”工程（P13）：“1”指以宁启铁路沿线以北区域为一体建设现代农业科技示范园区；“4”指打造优质果蔬、花卉苗木、规模养殖、休闲观光四大特色产业；“3”指建成30个高效农业生产基地；“2”指培育20家市级以上农业龙头企业。6. 五好（P13）：指服务成员好、经营效益好、利益分配好、民主管理好、示范带动好。7. 三品一标（P13）：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。8. 五项改革（P14）：指行政管理体制改革、资源要素市场化改革、科技创新体制改革、绿色发展机制改革和区域统筹发展机制改革。9. 三集中、三到位（P14）：指部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位。10. 飞地招商（P15）：指打破行政区划限制，“引进方”将招引项目和资金放到行政互不隶属的区域内，由“落户方”提供土地、厂房等资源要素，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现互利共赢的招商模式。11. 政社互动（P21）：指各级政府及其部门与基层群众自治组织、社会组织这两类社会管理主体之间，通过“衔接互动”理顺社会管理职能、调整社会管理结构、改进社会管理方式，更加有效地建立利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。

  2025-08-06

• 【投资盐城】2014年盐城市滨海县政府工作报告

  2014年1月4日在滨海县第十四届人民代表大会第三次会议上钱武华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的2013年，是我县冲刺全面小康的决胜之年。一年来，我们在上级党委政府和中共滨海县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县百万干群，抢抓沿海开发、长三角一体化和苏北振兴等战略机遇，积极应对宏观经济增速放缓挑战，按照扩总量、提速度、进位次、上水平的要求，勇于弯道超越，加快跨越发展，奋力洼地崛起，纵深推进五大会战，努力推动经济社会又好又快发展，较好地完成了县十四届二次人代会确定的各项目标任务。 （一）推动产业加快发展，经济保持稳步增长。主要经济指标持续增长。预计实现地区生产总值300亿元，比去年同期增长12.6%。全年完成公共财政预算收入29.1亿元，同比增长16.6%，税收占比80.4%；实现全口径工业开票销售220.4亿元，同比增长16.9%。预计完成规模以上工业增加值123亿元、固定资产投资217亿元、工业投资144亿元，同比分别增长14.8%、22%、21%。规模以上工业增加值、工业投资、城乡居民收入等主要经济指标增幅位居全市前列。经济结构更趋优化，三次产业比达17.6：44.7：37.7。工业经济加快发展。加快重大项目建设，组织开展滨海（上海）招商说明会、日韩港台等系列招商活动，新招引30个、新开工35个、新竣工20个亿元以上项目。开展“大企业培植年”活动，新增规模以上工业企业25家，吉华化工成为我县首家年开票销售超10亿元企业；深入推进“一三五”工程，实施重点技改项目56个，重组企业16个，清泉化学加快股改；新增省级以上高新技术企业17家、工程技术中心3个、高新技术产品38个。主导产业加快发展，规模以上工业实现开票销售202亿元、增长21.3%。园区建设加快推进，沿海工业园获批“国家火炬滨海新医药特色产业基地”和“省信息化工业化两化融合试验园区”；工业园泵阀检测中心通过省级验收，安置小区加快建设；两个园区实现规模以上工业开票销售187.9亿元，入库税收7.26亿元；民营创业园成为镇区经济重要支撑，新上投资超亿元项目17个。资金、土地、用工等要素保障有力，新增贷款增幅全市第一。现代农业稳步推进。粮食生产实现“十连增”，获批全国粮食生产先进县。扩建省道327沿线设施农业1.2万亩，新建千亩连片设施农业基地11个、无设施蔬菜基地15万亩，建成全市最大的智能温室育苗中心，温氏畜牧第一基地建成投产，新增高效农业10万亩、设施农业2.6万亩；新发展家庭农场132个、规模养殖场105个，规模养殖比重提高5个百分点，通过国家白鹅生态养殖标准化示范区验收，组织申报白首乌新资源食品。新招引千万元以上农产品加工项目13个，其中亿元以上项目5个，农产品加工园项目承载能力进一步增强，投资1.5亿元的九州饲料建成投产。实施黄河故道开发、灌区改造、土地治理等农田建设项目，新增高标准农田10万亩，获评全省农业综合开发工作先进县；建成水利、海洋渔业、气象等自然灾害信息一体化综合平台。现代服务业加快集聚。预计完成服务业增加值113亿元、社会消费品零售总额79.4亿元、服务业投资68.5亿元，同比分别增长12.8%、13.5%、24%。宝丰商博城、鑫鼎国际广场竣工试营业，洲盛国际家居广场、幸福路财富广场、北区菜市场等服务业重点项目即将投入使用，金正商业广场、永信钢材市场加快建设；恢复建成8家基层供销社。开放合作步伐加快。与深圳南山区缔结为友好县区；新上外资项目22个，新开工3000万美元以上外资项目4个，注册外资实际到账1.31亿美元，投资6000万美元的富川食用菌项目建成投产；组织企业参加“广交会”、“华交会”等大型展会，预计完成自营出口2.22亿美元。 （二）促进三港联动发展，港口项目取得新的突破。港口码头加快建设。10万吨级干散货、5万吨级液体化工两个公用码头建设全面启动。中电投10万吨级煤码头一期工程完成航道疏浚700万方。疏港航道运盐河船闸、滨海船闸开工建设，临海高等级公路滨海段全线贯通，南疏港公路等基础设施加快建设。一类开放口岸申报完成省级层面审批。港产项目取得突破。总投资120亿元的中海油LNG项目取得国家能源局路条，投资12亿元的LNG冷能综合利用项目成功签约；投资80亿元的中电投协鑫火电项目基础设施建设先期启动；投资18亿元的中电投陆上风电项目基本建成；投资20亿元的华电陆上风电项目和投资57亿元的大唐海上风电项目前期准备工作基本就绪。港城建设有序推进。修编港城总体规划，编制了临海6平方公里修建性详规；港城商业街全面竣工，月亮湾温泉度假酒店、港城中学、港城医院等配套功能项目加快建设。 （三）坚持城乡统筹发展，人居环境有了新的改善。城市建设成绩显著。完成投入92亿元，开工建设重点工程75项，城市化率48.5%。规划体系进一步完善，开展县城四轮规划修编，编制绿地系统等专项规划和片区综合规划。城市功能日趋完善，向阳大道改造、红星桥重建等12个重点项目全面建成，人民路、港城路等7条主干道完成“白改黑”，投资4000万元的县生活垃圾卫生填埋场建成投用，县城污水处理厂迁建工程开工建设。品质内涵加快提升，开展增水添绿行动，提升迎宾大道、师苑路等重点路段和清水湖、西湖等广场节点绿化品位，新增城市绿地108万平方米，绿化覆盖率40.2%。城市管理规范有序，以城市创建为抓手，集中开展以市容市貌、环境秩序为重点的县城环境综合整治，改造农贸市场和背街后巷道路、管网等基础设施，成功创建省级卫生县城，省级园林城市创建得到省验收组充分肯定，省级文明城市创建年度测评取得较好成绩。城建惠民更加突出，老城区改造一期工程全面启动，完成1252户房屋征收，锦绣园、仁和家园等安置小区建设加快推进；住房保障体系加快构建，新建各类保障性住房650套，发放廉租金80万元，建设安置房550套。城市经营富有成效，举办2次城建服务业项目招商推介活动和房产交易会，实现房地产业税收6.5亿元，新建商品房89万平方米、高层小高层102幢。镇村建设有力推进。14个集镇28个重点项目完成投入12.8亿元，建成集镇主干道路21条，新建商品房45万平方米。19个农民集中居住社区加快建设。农村环境综合整治成效明显，完成346个村庄环境整治任务，建成东坎镇新安村等星级康居示范村42个。组织实施省道327沿线绿化提升工程，全县新建成片林1.6万亩，新植树木400万株，林木覆盖率29.7%，全市第一。成功创建1个国家级生态镇、2个省级生态村。城乡基础设施加快改善。全面启动实施城乡供水一体化工程，八滩、蔡桥水厂完成桩基工程；滨淮等3个镇区污水处理厂开工建设；连盐铁路滨海段正式开工。改建农村公路61公里，改造危桥24座，新建小农桥130座，建成农村公交站台56个；完成20千伏凯利线、10千伏汛马线等农村电网改造；新发展有线电视1.3万户，整转数字电视5万户，全市第一。 （四）突出民生优先发展，人民生活水平不断提高。小康申验工作进展顺利，组织开展以“听呼声、搞宣讲、办实事”为重点的进村入户活动，完成小康验收申请和模拟民调，小康综合积分超过省定标准。城乡居民收入持续增长。鼓励全民创业、扶持就业，新发展私营企业4643家、个体工商户22435户，新增注册资本205亿元；新增就业8268人，城镇登记失业率控制在4%以内；企业职工最低月工资标准提高到1100元。扶贫开发工作取得重要成果，实施片区扶贫开发项目63个、产业帮扶到户项目1.9万个，为32个经济薄弱村配股3780万元，新增年收入15万元以上村110个、脱贫人口6.2万人，累计脱贫率53.4%。预计实现城镇居民人均可支配收入20942元、农民人均纯收入11733元，同比分别增长9.7%、12.5%；城乡居民储蓄余额114亿元，比年初增加16.7亿元。保障水平不断提高。社会保险持续扩面提标，企业职工养老、失业、医疗保险和城乡居民社会养老保险参保率均达到95%以上，企业职工养老金平均提高14%；城乡低保月标准分别提高到410元、295元，农村五保、孤儿、优抚对象救助标准稳步提高；新农合政策范围内实际补偿比提高到75%以上，救治病例数和补偿金额均居全市第一。民生事业加快发展。全年财政用于民生领域的支出超30亿元，占公共财政预算支出65%以上。13类40项为民办实事项目顺利完成年度目标。教育事业加快发展，高考本科达线人数列全市第二，全县村居幼儿园均创建成省合格园，投入6500万元的教育信息化、现代化装备工程基本建成，体育强县创建工作顺利通过省级评估验收。公共卫生服务水平不断提高，县级公立医院改革全面启动，县镇村三级医疗机构实现信息化管理全覆盖，基本药物制度深入实施，重大疾病保障病种提高到20类25个，省级农民健康先进县、妇幼卫生先进县通过考评验收。人口计生工作进一步加强，人口自然增长率控制在5‰以内。食品药品监督管理扎实有效，成功破获“7.27特大互联网招商制售假药案”。文化惠民加快推进，举办了第十届广场文化艺术周，“三送”工程完成送戏下乡65场、送电影进村（社区）3600场、送图书41万册。科技工作取得新成绩，获批国家科技进步先进县。社会大局保持稳定。组织开展信访基层基础建设年、“金桥行动”和“三解三促”活动，信访总量持续下降；深入开展安全生产和环境保护大检查，各类事故隐患整改到位率达95%以上；社会治安防控体系建设有力，顺利通过省级“技防城”验收，建成国道204“平安长廊”。同时，审计、统计、物价、档案、编制、外事接待等工作进一步加强，人民武装、人民防空、拥军优属、民族宗教、红十字会、残联、地方志、老干部、关心下一代等工作取得了新的进步。 （五）注重加强自身建设，政府效能得到新的提升。行政效能不断提高。完成镇区机构改革、第十届村民委员会换届；政府职能加快转变，行政审批进一步简化，核减优化审批事项30个，压缩43个行政审批项目服务承诺时限；坚持以重点工作突破带动整体工作推进，老城区改造、城市创建等工作科学谋划、合力攻坚、成效显著；强化工作督导、责任落实、作风转变，扎实开展“十送”群众转作风活动。行政行为依法规范。深入开展“六五”普法，修订完善了《政府工作规则》，坚持政府常务会、县长办公会集体研究决定重大事项。行政权力网上公开透明运行效率、政府信息公开率位居全市前列。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，定期向县人大常委会报告工作，及时向县政协通报情况，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，满意和基本满意率达95%以上。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体开展工作，积极听取社会各界的意见和建议。廉政建设得到加强。全面贯彻执行中央“八项规定”、省市委“十项规定”和县委“十二项规定”，严格落实党风廉政建设责任制；开展惠农政策专项检查，出台涉农政策“十项禁令”；严格执行政府集中采购、项目招投标、土地招拍挂等制度；开展办公用房清理，进一步规范公务接待和公务用车管理；全面控制和压缩公务费用支出，大力倡导艰苦奋斗的优良作风。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，凝聚着全体代表、委员的智慧和力量，倾注着全县百万人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席会议的同志，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干群，向省委驻滨帮扶工作队及其后方单位，向各群众团体和社会组织，向驻滨部队、武警官兵和公安干警，向离退休老同志，向所有在滨投资的客商和关心支持滨海发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的矛盾和问题，突出表现在：经济总量还不大，重大项目数量还不多，少数项目建设速度偏慢；转型升级任务较重，经济质效还有待提升；农民持续增收、村级集体经济创收渠道还不宽；城乡环境综合整治和建设秩序管理压力较大；发展环境仍需优化。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。2014年工作安排今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年，更是建设高水平小康社会的起步之年。我们将按照“好于过去、好于全市、好于苏北”的工作要求，围绕打造“改革创新先行县、沿海开发主力县、新特产业基地县、城乡统筹先进县、民生和谐幸福县”的目标追求，坚持稳中求进、改革创新，加大推力，增添活力，精准发力，推动经济社会有质量、有效益、持续快速发展。新的一年，我们将更加注重改革创新，增强改革进取意识、机遇意识、责任意识，以改革统揽大局，坚持改革促发展、创新促转型，用改革创新的办法把握机遇、破解难题；坚持问题导向、底线思维，积极稳妥地推进重点领域和关键环节改革，着力增强发展内生动力。更加注重项目建设，坚持把项目建设作为经济发展的主抓手和着力点，以项目推动发展，重抓招商引资，致力重大项目突破，加强载体建设，加快产业集聚；以项目促进转型，提升发展质效，推动科学发展。更加注重民生改善，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点，着力兴办一批顺民意、解民忧、保民安的实事好事，完善居民收入增长机制、社会保障兜底机制，强化基本公共服务，努力使人民群众生活得更加幸福。更加注重统筹推进，进一步提高工作的前瞻性、科学性、系统性。对沿海开发、产业培植、新型城镇化等重点工作，认真谋划整体规划引领发展，优化年度计划推进发展，细化工作方案加快发展，强化体系构建统筹发展，紧扣实际创塑特色发展；以功成不必在我的胸襟和时不我待、只争朝夕的紧迫感，狠抓落实，快抓推进，务求实效，一步一个脚印，增加有效积累，凝聚正能量，推动快发展。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十二届六次全会、市委六届三次四次全会、中央和省市经济工作会议精神，按照市委“两稳定、三突破、四提升”的工作要求，紧紧围绕县委十一届五次全体（扩大）会议确定的目标任务，坚持“弯道超越、跨越发展、洼地崛起”的发展定位，以“输不起、等不及、坐不住”的危机感、紧迫感和责任感，推动改革创新，加快转型发展，保持经济稳定增长，深入开展会战竞赛，全力推进沿海开发、重大项目建设、新型城镇化、农业现代化，坚持民生优先，注重生态文明，维护社会和谐稳定，奋力开启建设高水平小康社会新征程。今年全县经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%；规模以上工业增加值增长15%；服务业增加值增长12.5%；公共财政预算收入增长15%；固定资产投资增长20%，工业投资增长20%，服务业投资增长21%；注册外资实际到帐增长10%，出口总额增长10%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%；全社会研发投入占地区生产总值的比重达到1.6%；节能减排确保完成市下达目标；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。围绕上述总体要求和目标任务，着力抓好以下六项重点工作： （一）加快发展港口经济，增创沿海开发区域优势。完善规划布局，创新开发方式，加快项目建设，全力推动沿海加速崛起。加快港口建设。突出港口建设龙头性、基础性地位，围绕10月份开港通航目标，全力加快10万吨级干散货码头、5万吨级液体化工码头建设。推进中电投10万吨级煤炭码头一期工程加快建设，开工建设LNG码头。加快建设疏港航道滨海船闸和运盐河船闸，启动实施航道疏浚、国道204等桥梁新改建工程，建成南疏港公路、北疏港公路南延段，实施海堤修复加固、海堤公路维修改造，抓紧推进沿海铁路港口支线前期工作，加快构建公路、水路、铁路联运互通的港口集疏运体系。完成一类开放口岸申报。推进产业发展。以重大项目突破推进沿海产业基地建设，重抓项目推进，推动中电投储备煤中心项目加快建设，力促中海油LNG、中电投协鑫火电和大唐、华电风电等项目早日开工；全力跟踪对接中海油冷能综合利用项目、山东太阳纸业30万吨天然纤维素和5万吨木素一体化项目。重抓临港产业招商，大力招引石化、冶金、装备等产业项目，确保年内新引进投资超10亿元的重大项目6个以上。完善临港产业园区总体规划，启动道路、管网等基础设施建设，年内形成初步发展框架，积极申报省级开发区。加快组建港口物流公司，启动建设港口物流园。打造海滨新城。完善港城总体规划。加快推进临海新城启动区建设，全面启动建设行政服务区、生活居住区、商务服务区和生态休闲区，规划建设银杏湖水库和海边景观，加快实施月亮湾温泉度假酒店、“一关三检”、行政中心等功能性项目，加快港城医院、港城中学建设。启动建设风情小镇，综合整治经济区特别是老集镇和六合庄环境秩序。创新开发方式。坚持以开放的思维、合作的理念创新港口开发建设方式。优化沿海开发机制，加快推进“区镇合一”。扩大与中电投、中海油等央企的合作领域，探索引进战略投资方合作开发港口。超前谋划港口码头运营机制，大力招引国内外知名的港口码头运营企业。加强与市新滩投资公司合作共建。做强港投公司，探索股权、使用权质押和债券、债务等融资方式，多渠道筹集发展资金。 （二）突出重大项目建设，推动工业经济提质增效。扎实开展“项目推进年”、“载体建设年”活动，主攻重大项目建设，努力保持工业经济平稳健康发展。重抓项目建设。牢固确立项目是经济发展的“生命线”，主要领导、主要精力、主要资源向招商靠拢、向项目倾斜。狠抓项目招引。突出产业招商，主攻重大项目，建立项目追溯制、考核档案制、项目会审制等制度；建立招商网站，设立招商联络处，聘请招商代理，开展以商引商、敲门招商；坚持领导带头招商，发动全员招商，突出专业队伍招商；优化考核导向，提高新上重大项目、投产达效项目、技改扩能项目考核权重；精心组织深圳、昆山和日韩港台等系列招商活动。全年确保新引进亿元以上项目50个，其中10亿元以上项目10个，超3000万美元项目5个。加快项目建设。定期举行项目集中开工开业、过堂督查和重点项目“家家到、个个查”等活动，全年确保新开工亿元以上项目30个，新竣工亿元以上项目20个。培大育强企业。深入推进“一三五”工程，设立工业转型发展专项基金，组织实施重点技改项目60个，实现企业重组15家以上，帮助清泉化学完成上市准备；增强企业创新能力，创建省级以上高新技术企业25家，开展政产学研合作项目100个以上；加强品牌创建，争创全国驰名商标1个、江苏著名商标2个以上。全年实现开票销售超亿元企业70家，新增规模以上工业企业25家。推动全民创业。创优全民创业推进机制，出台激励扶持政策，加快创业载体和孵化基地建设，全年新增一般纳税企业170家、私营企业1560家、个体工商户8500户，确保通过省级创业型城市中期评估。强化园区支撑。壮大园区经济实力，凸现园区“三主”发展地位。突出载体建设。瞄准争创国家级开发区、国家级高新区目标，完善经济开发区总体发展规划，年内成功创建省级高新技术开发区。工业园重抓基础设施建设、环境提升、功能完善，加快启动区“退二进三”；提升阀门检验检测中心、科技服务等平台功能；加快物流园、邻里中心等配套服务项目建设。沿海工业园加快建设生活服务区；建成废气污染控制、特种设备作业人员考试、精细化学品质量监督检测三个中心；推进环保设施和黄海路南延等工程建设；放大国家级新医药、新材料产业基地品牌效应。镇民营创业园重抓基础配套，修订完善园区发展规划。推动产业集聚。统筹县级重点园区和镇民营创业园产业布局。加快工业园流体装备、新医药、纺织服装等产业集聚，培大育强主导产业；推动沿海工业园新材料、新医药等产业提档升级，加快产业转型发展。加快园区融合发展，建设新医药产业园，启动建设海港大道。推动镇民营创业园错位发展、形成特色。提升发展水平。加强园区对外开放合作，抢抓上海自贸区建设等机遇，提升经济外向化水平，加快滨海·深圳南山产业园建设，年内落户项目2个以上；发挥园区招商主体作用，工业园确保新招引超亿元项目8个以上、超3000万美元外资项目2个以上，沿海工业园确保招引超亿元项目10个以上、超3000万美元外资项目3个以上，镇民营创业园新引进超3000万元项目60个以上。加强园区经济运行监测，力促企业健康运行，工业园实现开票销售50亿元、入库税收2亿元、自营出口5000万美元，沿海工业园实现开票销售200亿元、入库税收7亿元、自营出口1.7亿美元。优化营商环境。简化行政审批。精简行政审批项目，优化审批流程，缩短承诺办结时限，提升服务窗口“一站式”办理效率，全面推行网上审批、工业企业行政事业性收费“一费制”，打造行政审批“绿色通道”。强化为企服务。扩大为企服务挂钩范围，实现重点企业挂钩服务全覆盖；推行重大项目审批全程帮办、联审联办服务制和重大行政处罚备案制；开展为企服务“面对面”评议。加强要素保障。增强土地有序有效供给，保证重大项目建设用地；争创金融生态优秀县，积极招引金融机构，成立融资性担保公司，拓宽融资渠道，全年新增各类贷款35亿元以上；建立企业用工常态化对接机制，拓宽用工平台，组织主导产业、重点企业用工专题招聘系列活动，实施“海滨英才集聚计划”，引进“两院”院士、“千人计划”等国家级专家5名、高层次创新创业人才30名。 （三）推进城乡统筹发展，加快新型城镇化建设进程。坚持“四化联动”，突出人本核心，加快城乡发展一体化，打造城乡生态宜居环境。做强品质县城。秉持城建为民利民惠民理念，按照“完善功能配套、加快项目建设、改善生态环境、提升经营水平”的要求，创塑城市特色，增强城市综合实力。完善提升规划体系，全力推进六大类90项城建重点项目建设，完成投入100亿元，城市化率达到50%。加快功能完善。实施西湖路北延、育才路西延工程，扩建县城第二水厂，加快建设县城污水处理厂，建成西城区压缩式垃圾中转站，启动建设垃圾发电项目，完善市政公用设施配套；启动建设文化艺术活动中心、革命公园等项目，加快完善公共服务；规划建设机动车交易市场、农产品批发市场，加快森风汽车城建设，提升商贸服务功能。改善人居环境。实施阜东路等县城主干道路改造提升工程；启动建设响坎河景观带，改造滨海公园，提升省道327绕城段、世纪大道等道路绿化品位，建设城市节点游园5个，着力打造县城“10分钟公园绿地便民服务圈”，新增城市绿地100万平方米，绿化覆盖率达40.5%；挖掘城市历史文化内涵，放大艺术之乡·书画名城品牌效应，打造城市街头景点小品10个，规划建设健身步道20公里；加快推进老城区改造，建设东坎中路步行商业街区，改善背街后巷基础设施。强化城市管理。筹建数字化城管中心，深入推进城管“进镇区、进社区、进学校、进企业”，争创省级优秀管理城市；巩固省级卫生县城、园林城市创建成果，深入推进“931”环境综合整治，组织开展滨海人文精神主题系列教育活动，引导市民养成文明卫生健康的生活习惯，争创省级文明城市。提升经营水平。大力推进产城融合，加快县城和工业园、农产品加工园互动发展，打造省道327绕城段服务业经济带；规划建设辐射周边市县的区域市场集散中心、县城片区商贸集中区，加快建设南湖文化产业集聚区、清水湖商务集聚区，启动建设新建广场城市综合体，规范提升装饰材料、汽车美容等专业市场，金正广场大润发超市、永信钢材市场建成开业；做大做强城发公司，统筹经营好城市国有资产；强化土地资产经营，开展城建服务业招商活动，着力招引一批高端服务业、高档房地产等项目，促进房地产业健康有序发展，全年新建商品房100万平方米。加强镇村建设。按照“五个一”的要求，推进城乡统筹发展。强化规划引领。根据城关镇、工业主导镇、农业主导镇功能定位，修订完善镇区城乡统筹发展规划，努力打造工业强镇、农业大镇、商贸重镇。完善农民集中居住点规划布局，积极探索推进“三集中”。突出项目建设。加快推进八滩九五广场等28项集镇重点工程建设，完成集镇建设投入20亿元，新建商品住宅40万平方米。继续抓好6个省级新型试点社区、4个市级试点镇村、10个县级重点社区建设。规范建设秩序。严格规划管理，强化规划约束力；规范建设用地管理，提高土地节约集约利用水平，探索建立宅基地退出补偿激励机制、农民集中居住推进机制；建立部门联动、上下一体的建设秩序监管机制，严格规范各类建设行为。加强生态环境建设。不断改善人居环境，加快建设美丽滨海。推进绿色滨海建设。打造沈海高速、国道204等沿线绿化示范带，建设沿海万亩林场，新建、改建绿色通道260公里，新造成片林1.2万亩，全县林木覆盖率达30%。积极开展生态创建。认真组织实施“蓝天工程”和“清水走廊”行动，加快推进滨淮、五汛等11个镇区生活污水处理厂建设，综合整治响坎河、张家河等骨干河道。大力推进节能减排，加大“三废”治理力度，积极争创国家级生态县，年内建成国家级生态镇2个、生态村2个，省级生态镇8个、生态村2个，成功创建省级生态县。综合整治农村环境。完成692个村庄环境整治任务，突出抓好省道327、临海高等级公路等交通主干道路沿线环境整治，着力打造界牌镇条河村、滨淮镇新垦村等一批星级康居示范村庄。实现镇区垃圾中转站全覆盖，加快构建农村垃圾清运体系，探索建立村庄环境、绿化管护、路道清理、河道保洁“四位一体”的农村环境长效保洁管理机制。 （四）大力发展现代农业，提升农业发展水平。以农业现代化工程建设为主线，推进农业经营机制创新，提升农业规模化、产业化、品牌化、外向化水平，促进农民增收。提高现代农业水平。加快发展规模农业。积极培植规模种养基地，重点建设省道327沿线高效设施农业示范带、临海高等级公路沿线高效林业示范带、渠南片区规模养殖示范带，建成万亩高效农业基地3个，新增千亩设施农业基地10个，增加设施农业3万亩；发展特色农业，完成白首乌新资源食品申报；发展市场农业，在大中城市开辟农产品外销窗口10个以上。培育新型经营主体。围绕土地效益和农民收入“双增长”，积极推行土地委托代理、联耕联种等经营模式，推动土地集中规模经营，全年新增土地流转10万亩；加快农村新型经营主体培育，新发展家庭农场200个、规模种养大户1万户、农业专业合作组织50个；积极推进经营主体本土化，完成持证农民培训2万人。发展壮大龙头企业。加快农产品加工园建设，做强温氏畜牧、海大食品等龙头企业，补齐粮食加工短板，加快形成农产品加工体系；加大农业龙头企业招引力度，年内新引进投资超3000万元加工项目10个以上。深入推进扶贫开发。紧抓省委帮扶和渠北片区扶贫开发机遇，进一步加大扶贫开发力度。实施片区开发项目。推进片区整体开发，大力发展优质生猪、苗木花卉等产业项目；加快实施黄河故道综合开发、中山河滩地开发、村庄道路等片区基础项目；积极向上争取片区重大基础设施项目。促进低收入农户增收。组织实施低收入农户产业帮扶到户项目2万个；严格落实各项惠农政策，完善立体帮扶机制，新增脱贫低收入农户1.6万户、4.5万人，累计脱贫率达75%。加快发展村级经济。扎实推进产业强村三年行动计划，探索建立农村产权流转交易市场，拓宽增收渠道；落实农村集体资产保值增值措施，严控村级债务，逐步提高村干部报酬补贴。新增年经营性收入15万元以上村60个、新“八有”达标经济薄弱村12个、村集体经营性收入达标镇5个，村级债务总额下降10%以上。加强农业基础建设。实施全县农田整治行动计划，统筹推进农业开发、土地治理、千亿斤粮食产能等项目建设，全年建成高标准农田10万亩；组织实施三层、张弓灌区续建配套和中央财政小农水重点县三期等农村水利工程，提高抗御自然灾害能力；引导加强农机推广，农业机械化率提升2个百分点；开辟“12316”农业科技服务热线，实现农业科技服务网络“一点通”村级全覆盖；加强品牌创建，确保申报“三品”30个，新增“三品”基地面积10万亩。 （五）全力增进民生福祉，加快建设更高水平小康。加快发展社会事业，集中力量兴办民生实事，积极推进撤县建市，让发展成果、改革红利惠及全体百姓。加快社会保障体系建设。扩大社会保障范围。扎实做好社会保险扩面，确保企业职工社会保险覆盖面在95%以上，城乡居民养老保险覆盖面在98%以上，新农合农业人口参合率100%；全面推行农村居民大病保险；完善无劳力低收入农户社会保障兜底机制；提升住房保障能力，实施锦绣园、仁和家园等安置小区建设。提高社会保障标准。逐步提高城乡居民养老待遇和新农合、低保、五保保障水平，提高大病医疗救助比例；降低老人、烈属、残疾人等医疗服务性收费，探索建立全民免费常规体检制度，逐步扩大免费体检范围；增加孤儿、优抚对象和残疾人等特殊群体社会福利。完善社会保障机制。推进社会福利、社会救济、社会互助等各类社会保障一体化，加快搭建政府托底的社会保障公共平台；加快建立社会保障待遇正常增长机制、失地农民生活保障机制、特困家庭关爱机制，逐步完善社会保险关系转移接续政策；深化政府、民间组织和企业等救助主体的联动，确保各类弱势群体入学、就医、基本生活有保障。创新社会事业发展机制。推进教育均衡发展。探索组建教育联盟集团，加快城乡教育布局调整，实施县三中搬迁，新建城西初中、城北小学；打破镇域限制，整合优化教育资源，争创省义务教育均衡发展先进县；全面提升学前教育发展水平，新建城西、城北幼儿园，争创省学前教育改革发展示范区。提高卫生服务水平。加快县级公立医院和基层医疗卫生机构人事制度改革；推进疾病预防控制提升工程，认真组织实施儿童预防接种等47项公共卫生服务项目，积极创建省卫生应急工作先进县。实施文化惠民工程。打造县城15分钟文化圈和农村10公里文化圈，举办第11届广场文化艺术周，组织实施文化“三送”活动，争创省文化先进县。发展繁荣各项社会事业。完成小康申验；做好人口计划生育工作，争创国家级计划生育优质服务先进县；加强食品药品市场安全监管，打造全省食品药品消费放心地区；完成第三次全国经济普查任务；关心支持老干部、关心下一代等工作，发展妇女儿童事业，促进民族宗教事业和谐健康发展。全力办好民生实事工程。坚持民生优先发展，加大财政对民生事业的投入，建成八滩、蔡桥水厂，加快主干管网铺设，实施第二轮农村饮水安全工程，解决13.3万农村人口饮水安全问题；新建改造农村公路120公里，新建小农桥130座，改造危桥20座；实施16所中小学20个校舍安全项目，新建校舍3万平方米；新建1000套安置房、600套公共租赁房；新增劳动力转移4000人、就业5300人；为困难群众提供法律援助500件以上；组织2.5万名企业退休人员和2200名机关事业单位离退休人员免费健康体检；新建县社会福利中心和残疾人托养中心。全力办好10大类民生实事。 （六）提高社会治理水平，深化平安法治社会建设。创优社会治理体制机制，加快推进平安法治建设，为建设高水平小康创造良好的社会环境。改进社会治理方式。坚持系统治理，加强基层基础建设。加快构建以城镇社区为重点的基层社会管理服务体系，完善县镇村三级社会管理服务平台，推进社区网格化管理；加快建设县“智慧中心”，整合政府部门信息网络平台资源，推动政府公共管理平台共建共享；引导各类协会、商会等社会组织参与社会治理，充分发挥群众参与社会治理的基础作用，推动社会治理向末端延伸。深化平安滨海建设。完善现代化、立体化社会治安防控体系，加强镇村技防建设，深入开展系列平安创建活动，全力争创市平安建设示范县、法治建设先导区。深入推进“六五”普法，建设县级法治宣传教育中心、社区矫正管理平台，构建“半小时法律援助服务圈”，开展“百案说法村村行”等活动。加强公共安全监管，认真落实安全生产责任制，强化危化品安全管理，完善食品药品安全监管机制，提高网络舆情应对能力，健全完善突发事件应急管理机制。着力化解社会矛盾。健全群众利益诉求表达和社会矛盾排查调处机制，建设“信访零距离”信息化综合服务系统，严格落实矛盾纠纷定期排查化解工作制度。继续组织开展“金桥行动”，访民情、听民声、解民忧，有效解决群众合理诉求，保持社会和谐稳定。加强政府自身建设推进改革创新，加速洼地崛起，建设高水平小康社会，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将全面深入开展群众路线教育实践活动，努力建设“为民、务实、高效、清廉”的人民满意政府。增强服务效能。推进政府职能转变，加快事业单位分类改革，转变服务经济发展方式，增强现代社会治理能力。完善便民服务体系，促进教育、卫生等公共服务优质均等。践行为民宗旨，问政于民、问需于民、问计于民，真心诚意为基层、企业、群众办实事、做好事、解难事。大力推进行政审批“三集中、三到位”，优化政务环境，提升服务效能。坚持依法行政。依法履行职责，推行行政权力公开化、规范化，扩大政府信息公开和办事公开，提升行政权力网上公开透明运行水平。严格按照各项政策规定和《政府工作规则》办事，坚持科学民主决策，制定出台县政府重大行政决策程序规定，健全法律顾问制度，规范风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。认真贯彻执行县委的决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、无党派人士、人民团体的意见和建议，重视新闻舆论和社会监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，努力提高落实率和满意度。狠抓工作落实。坚持立说立行、言出必行、雷厉风行，以“踏石留印、抓铁有痕”和“钉钉子”的精神，大兴“工作讲大局、服务讲主动、办事讲实效、努力讲成效、在岗讲尽职”的落实之风，务实干事，勇于担当，奋力争先。把项目化、责任化、节点化作为抓落实的有效手段，大力推行一线工作法，问题在一线解决，工作在一线督查推进。增强创新落实能力，以创新促进效能提升、作风转变。进一步完善重点工作推进机制、岗位目标责任制等制度，全面推行目标绩效管理，强化考核激励、效能监察和行政问责，确保各项工作落到实处。保持清正廉洁。全面贯彻执行中央、省、市和县委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制，把廉政建设的各项要求落实到政府工作的每个环节。健全完善土地出让、政府采购、工程招投标、重大项目投资管理等制度，加大对重点领域、重要部门、关键环节的监管力度；规范债务管理，防范债务风险；强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法行为。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格预算管理，从严控制“三公”经费，有效压降行政开支，不断提升人民群众对政府工作的满意度。各位代表，立足新起点，开启新征程。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县百万人民，以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，全面落实县委十一届五次全会和本次人代会确定的目标任务，坚定信心谋发展，一着不让抓落实，为加快建设高水平小康社会而努力奋斗！名词 解 释1、两稳定、三突破、四提升：“两稳定”即经济稳定、社会稳定；“三突破”即改革要有新突破、项目要有新突破、载体要有新突破；“四提升”即提升农业及农村发展水平、沿海开发水平、生态环境建设水平和民生工作水平。2、四化联动：即促进新型城镇化、新型工业化、农业现代化、信息化联动发展。3、文化艺术活动中心：集文化馆、美术馆、博物馆、科技馆、妇女儿童活动中心于一体的多功能活动中心。4、“931”：即“九整治”：整治城郊接合部、整治城中村、整治棚户区、整治老旧小区、整治背街后巷、整治城市河道环境、整治低洼易淹易涝片区、整治建设工地、整治农贸市场；“三规范”：规范经营秩序、规范车辆停放、规范户外广告设置；“一提升”：提升城市长效管理水平。5、五个一：即制定一个总体建设规划、实施一批城镇重点工程、提升一个民营创业园、建成一个新型示范社区、打造一个特色节点。6、新“八有”：即有“双强”班子、有科学规划、有高效农田、有特色产业、有配套设施、有保障机制、有整洁村容、有文明村风。7、三集中：即工业企业向园区集中、农业用地向适度规模集中、农户向城镇或新型社区集中居住。8、智慧中心：指基于县有线数字电视网络基础平台，借助互联网、物联网等技术手段，建设县直部门公共服务共享平台。

  2025-08-06

• 【投资淮安】2014年淮安市清浦区政府工作报告

  2014年1月9日在淮安市清浦区第八届人民代表大会第三次会议上区 长 张 笑各位代表：现在，我代表淮安市清浦区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。2013年工作回顾2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年。过去的一年，面对复杂严峻的宏观经济形势和日趋激烈的区域竞争压力，我们在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，围绕科学跨越发展目标，全面落实区委 “1236”战略部署，着力推进“3+2”重点工作，全力以赴保增长、惠民生、促和谐，全区经济社会保持平稳较快发展，圆满完成区八届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年实现GDP146亿元，增长14%；完成规模以上固定资产投资90亿元，增长22%；实现公共财政预算收入21.37亿元，增长19.45%，税比达82%。经济运行稳中向好，发展后劲不断增强。产业结构进一步优化，三次产业比例调整为6.2：33.7：60.1，现代产业体系构建成效显著。工业经济提质增效，全年列统工业实现增加值、开票销售分别达32.2亿元、49.6亿元，同比分别增长16.2%、40.4%，新增列统工业企业13户，销售超亿元工业企业达17家。生物医药、冶金机械、新材料三大产业实现产值162亿元，占全区列统工业产值总量90%以上。实现高新技术产业产值45亿元，新增省级高新技术企业3家，开发省高新技术产品8个。服务业发展进程加快，全年实现服务业增加值87.6亿元，同比增长17.1%，淮安现代商务集聚区成功获批省级服务业综合改革试点单位。高效设施农业占比继续全省领先，蔬菜主导产业产值突破15亿元，“淮安红椒”成功获批江苏省著名商标、江苏省名牌产品。省市级农业龙头企业达13户，新注册家庭农场22个。开放型经济平稳运行，累计新批外资项目14个，注册外资实际到账1.12亿美元，开工项目实际到账7749万美元，实现外贸进出口1.06亿美元。项目建设有力推进，全年新签约亿元以上项目64个，新开工亿元以上项目22个，新竣工亿元以上项目18个。海普达机械等项目开工建设，宁淮现代服务业集聚区、现代国际新城等项目加快推进，烟草薄片、中石化油库、洛斐尔建材产业园等项目主体竣工，天士力生物医药产业园一期等项目竣工投产。向上争取工作成效显著，获批各类项目181个，到位资金3.4亿元。城乡统筹力度加大，生态环境更加优化。全年实施中心城市建设项目102个，完成投资160亿元。旧城改造强力突破，阳光征收工作取得显著成效，清江蔬菜批发市场地块、服装厂地块、韩侯大道工程等完成拆迁，西南化工片区居民搬迁快速推进，文庙三期地块征收全面启动。清江人家、烨宸广场等5个项目开工建设，府山大厦、维科皇家花园等4个项目主体竣工。清浦新城加快建设，阳光湖新天地、中央华府等项目提速推进，区规划展览馆、清江浦历史文化展览馆正式对外开放，清浦开明中学主体建成，浦南花园等安置小区顺利竣工。农村基础设施日趋完善，累计投入5000余万元，新建泵站6所，建成高标准农田1.4万亩，实施国家小型农田水利重点县（区）项目，新增并改善灌溉面积1.98万亩。创成全国农机示范专业合作社1个，全区水稻生产机械化水平达92%。新建农村道路15公里、疏浚河道29条、改造农村桥梁35座。深入开展城乡环境综合整治，新建四季青农贸市场，实施前进路农贸市场、新民路农贸市场标准化升级改造，完成胶鞋厂宿舍、富春小区等4个老旧小区综合改造任务，整治提升388个自然村庄环境，盐河甘露、王元和武墩三闸等康居示范村创建成效明显，王元村荣获“江苏最具魅力休闲乡村”称号。生态创建成效显著，实施大运河水环境综合整治、里运河清淤疏浚等重点工程，打造蛇家坝、柴米河生态绿色长廊，建成省级森林示范村3个。成功获批苏北首批省级生态区，率先通过国家级生态区创建技术评估，5个乡（镇）全部创成“国家级生态乡（镇）”。社会事业协调发展，民生福祉持续改善。实现城镇居民人均可支配收入28870元、农民人均纯收入14430元，分别增长14%和15%。民生10件实事全部得到落实。教育事业不断进步，义务教育发展基本均衡县区创建通过教育部认定，提前通过校安工程三年规划省级验收，教育现代化创建经验在全省推广。卫生事业健康发展，新改扩建5个省级标准村卫生室、2个省级社区卫生服务站，创成2个省级示范乡镇（中心）卫生院，城南社区卫生服务中心主体封顶。文化体育事业蓬勃发展，建成10家数字化农家书屋，积极备战第十八届省运会，竞技体育成绩喜人，获得省以上重大赛事金牌9枚，实现清浦全运会金牌零的突破。顺利通过省“十二五”人口协调发展先进区中期评估，建成全市一流的人口和家庭服务中心，“红椒情”致富计生家庭项目获全省人口计生综合改革创新奖。关爱“马路天使” 项目获省社区公益服务创投大赛优秀项目奖。圆满承办“2013淮扬菜美食文化旅游周”，“节俭办庙会”做法被新华社等媒体专题报道。顺利完成第五届社区居委会、第十届村民委员会和第四届区残疾人联合会换届选举。积极开展社会保险扩面征缴工作，实现全区范围单位和个人应保尽保。城市低保标准由每人每月380元提高到410元，农村低保标准由每人每月260元提高到290元。大力开展省级创业型城区创建活动，全年新增城镇就业人口8540人，转移农村劳动力686人。为1467对新婚夫妇提供免费婚前检查。新建3A级居家养老服务中心8个。创成省级餐饮服务食品安全示范区。全区廉租住房租赁补贴实现应补尽补。加大困难群体救助帮扶力度，建立困难群众帮扶救助绿色通道，救助重大疾病患者、困难学生、孤寡老人、困难群众3799人次，发放救助金660余万元。行政效能得到提升，社会保持和谐稳定。扎实开展“开启新征程、争当排头兵”主题实践活动，切实加强政府自身建设，机关工作作风明显改善，行政效能不断提升。积极开展市场准入与监管制度改革，推动全民创业活动向纵深发展。政府采购和招投标监管力度进一步加大。区行政审批服务中心高效运行。自觉接受区人大的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，认真落实区人大常委会的审议意见，办理人大代表建议61件、政协委员提案73件。注重加强与工会、共青团、妇联等人民团体和社会各界人士的沟通联系，广泛听取各方面的意见和建议。廉政建设得到加强，依法行政能力得到提升，审计监督和行政监察水平进一步提高。扎实开展软环境建设和机关作风评议活动，加大政务公开力度。加强基层组织建设，进一步完善“一委一居一站一办”社区管理服务体系。顺利通过省“六五”普法中期考核验收，创成3个省级法治文化广场。深入开展领导干部“三进三帮”、“三解三促”活动，及时就地解决群众合理诉求，社会矛盾纠纷排查化解成效明显。“阳光清浦”及“12345”公共服务平台高效运行。110指挥中心主体建成，区社会治理服务中心主体封顶，完成4个乡镇（街道）社会治理服务中心规范化建设，新建4个1000平方米的村级综合服务中心。区公安分局被表彰为全省群众工作窗口服务示范单位，区法律援助中心被表彰为“全省十佳法律援助先进集体”。强化安全生产事故隐患排查治理，安全生产责任制得到进一步落实。省级“双拥”模范区创建通过考核验收。国防动员、人防、统计、红十字、妇女儿童、关心下一代、机关事务、民族宗教等工作取得新的进步。平安清浦、法治清浦建设成效明显，社会保持和谐稳定。各位代表，过去的一年，我们面对复杂的宏观环境，牢牢把握稳中求进总基调，主攻有效投入，强推项目建设，促进产业转型，全力改善民生，创新社会治理，团结和带领全区人民攻坚克难、开拓奋进，取得了经济社会发展新的业绩。这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协及各民主党派和群众团体大力支持的结果，是全区上下共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表清浦区人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻区各单位及驻区部队广大指战员，向所有关心支持清浦改革发展稳定事业的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结过去一年工作的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在着一些困难和问题，突出表现在：经济发展速度放缓，部分经济指标增幅回落，财政收支平衡压力加大，部分项目推进速度较慢，政府行政效能有待进一步提升等。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施加以解决。2014年工作安排各位代表，今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步全面深化改革的重要一年，是实现“十二五”目标的冲刺之年，也是我区向更高水平全面小康社会迈进的关键一年，做好今年各项工作具有十分重要的意义。当前，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，不稳定不确定因素依然存在，经济下行、转型升级的压力加大，保持经济平稳较快增长的困难仍然较多。但是，我们也应欣喜地看到，通过多年的努力，我区的综合实力进一步提升，产业特色逐步显现，重大项目加速集聚，发展后劲明显增强，生态文明建设成绩显著，城乡统筹发展进程加快，这些都为我们增创优势，科学跨越发展打下了良好的基础。同时，十八届三中全会关于深化改革各项战略部署的逐步落实，省委省政府加快建设淮安苏北重要中心城市政策红利的持续显现，淮安城市东扩南连战略的深入实施，这些都为清浦提速突破、跨越发展提供了难得的机遇。今年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、省委十二届六次全会、市第六次党代会第三次会议、区委七届四次全会以及中央和省经济工作会议精神，始终坚持稳中求进工作总基调，突出科学跨越发展总要求，以改革创新为统领，以落实“五大突破”为抓手，紧扣“三个定位”，实施“六项工程”，更大力度推动转型发展，激发市场活力，保障和改善民生，加快建设繁荣宜居幸福新清浦。今年经济社会发展主要目标是：GDP增长12%，规模以上固定资产投资增长23%，公共财政预算收入增长16%，列统工业开票销售增长22%，注册外资实际到账增长20%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率稳定在4‰左右，节能减排完成市下达指标。突出民生保障和民生幸福，为城乡居民办10件实事。围绕上述目标任务，政府将重点抓好以下六个方面工作： 一、围绕三大特色主导产业，更大力度推进新型工业化，努力开创工业经济新局面。始终坚持新型工业化第一方略不动摇，以发展实体经济为主攻方向，以“生物医药、冶金机械、新材料”三大百亿元主导产业培育为重点，以科技创新为动力，全力推进产业提档升级、企业做大做强，提升全区工业整体实力和核心竞争力。做强特色主导产业。坚持差别化发展的思路，依托现有产业基础，做大做强生物医药、冶金机械、新材料三大主导产业。全力推进生物医药产业集聚，开工建设天士力生物医药产业园二期、厚道药业等一批生物医药项目，确保科奥医疗器械产业园建成投产。大力发展冶金机械产业，围绕淮钢特钢和大无缝钢管抓产业配套，延伸产业链条，不断壮大奔航齿轮、鑫淮机械等企业规模。精心培育新材料产业，确保烟草薄片、洛斐尔建材、绿野建材等项目全面投产达效，烟叶梗丝切片等项目开工建设。力争全年三大主导产业产值超过200亿元，占列统工业总量90%以上。培育壮大骨干企业。加大现有企业培植力度，实行“一企一策”，扶持30户重点骨干企业做大做强，全力支持天士力等企业加快技改扩能和转型升级步伐，引导企业通过兼并、控股等方式扩大企业规模，组建产业集团，推动企业跨越式发展。积极扶持烟草薄片、洛菲尔建材等新投产企业扩大产能、形成规模。加大列统企业培植力度，实施中小企业成长计划，有重点地发展一批主业突出、实力较强的中小型企业，特别是“双高型”企业，引导企业找准在产业链中的位置，走“专精特新”的发展道路，以小产品创造大市场、形成大配套。全年确保新增列统企业15户以上，销售超亿元企业20户以上，利税超亿元企业2户以上、超千万元企业20户以上。加大科技创新力度。把科技创新作为推动工业经济发展的“第一引擎”，最大限度解放和发展科技生产力，加速从要素驱动向创新驱动转变。坚持把技术创新与产业升级紧密结合，鼓励引导企业加大研发投入、提升技术装备、加快新品研发，自主开发和引进一批关键、核心技术。落实好科技人才引进激励政策，吸引省内外特别是应用领域的高层次人才来清浦交流合作、投资创业。依托省级科技孵化器金字招牌，引进孵化一批技术含量高、增长潜力大的科技型小微企业，为全区经济发展提供持续的源头活水。依托高教园区人力资源优势，加强产学研联合，深化合作共建，推动科技成果加快转化。全年实现高新技术产业产值达到50亿元，开发和引进市级新产品85个，争创省级高新技术企业2家、省级工程技术中心1个。 二、发挥两大平台优势，更大力度推进服务业提速，全力打造服务业发展新高地。充分发挥省级现代商务集聚区、省服务业综合改革试点区平台优势，大力实施服务业提速战略，全力提升服务业发展质效。加快高端服务业集聚。坚持产城融合发展，以现代商务集聚区为平台，着力吸引一批国际、国内著名服务业领军企业、行业巨头，形成高端服务业产业集群。力争新引进投资超亿元服务业项目10个，其中10亿元以上项目4个。加快宁淮现代服务业集聚区、苏宁睿城、汇金广场等项目建设，打造一批高端城市综合体。以创智天地等电商企业为龙头，着力打造一批软件开发、文化创意等服务业高端项目。依托宏进农副产品国际物流中心、现代食品城、禧徕乐国际商贸城等项目，打造区域性商品集散和物流中心。积极鼓励银行、证券、保险等金融机构来我区设立分支机构，大力发展创业投资、风险投资、股权投资等新型金融业态。加快传统服务业升级。以老城区为主阵地，积极推进商业零售、休闲娱乐、生活服务等传统服务业提档升级。加快红星国际广场、兴业国际广场、烨宸广场等项目建设，打造高档次、多业态、多功能的市级商业中心。以鼓励创业为手段，加大引导和扶持力度，促进同类型行业集聚经营，形成具有一定规模的特色服务业街区，着力打造前进路汽车服务一条街、环城路婚庆礼仪一条街、东西大街服装销售一条街、文庙新天地古玩字画交易一条街等。加快新兴服务业发展。大力发展总部经济、楼宇经济等新型业态，加大对总部经济发展的扶持力度，确保新城CBD、特种设备检测中心等总部大楼主体封顶，绿野总部大厦等项目开工建设。大力发展特色旅游业，抢抓里运河文化长廊工程建设机遇，以大闸口、都天庙、吴公祠等历史古迹和楚秀园、阳光湖等现代园林为重点，策划包装一批彰显清江浦历史文化底蕴和清浦现代城市魅力的旅游项目。依托区内良好的生态资源和现代农业优势，规划建设一批生态旅游和观光农业项目，大力发展乡村风情游、农业体验游、观光休闲游。 三、聚焦三农发展，更大力度推进城乡统筹，奋力推动新农村建设再上新台阶。以城乡统筹发展总揽三农工作全局，以新型城镇化为重点，着力推进农业规模化、品牌化、组织化、精品化发展，全力促进农业强、农村美、农民富。提升现代农业质效。大力推进农业部蔬菜标准园和“菜篮子”基地建设，新增农业适度规模经营面积1万亩，无公害蔬菜产量达40万吨。加大“淮安红椒”品牌建设力度，创成中国驰名商标，“淮安红椒”深加工产品上市销售，建成“淮安红椒”品牌展示中心、冷藏仓储交易中心。着力培育农业产业化龙头企业，推进宏进农副产品国际物流中心等5个亿元以上农业项目建设，新增市级以上产业化龙头企业2家。积极培育现代新型农业经营主体，新建市级农民合作示范社5个，新培育家庭农场10家。进一步加强农业机械装备建设，加大大马力农业机械推广力度，农业综合机械化水平达85%。依靠科技支撑，推进农业产业化发展，优化资源配置，集聚要素投入，促进农业现代园区提档升级。加快新型城镇化步伐。按照“一镇一特”的思路，以“多规融合”为基础，全面完成武墩镇、和平镇、黄码乡、盐河镇镇村规划及集镇控规的编制工作。全面提升镇区建设和管理水平，打造环境优美、功能完善、富有特色的新型小城镇。进一步优化村庄规划，建设一批配套完备、环境整洁、人口集聚的新型农村社区。不断提升镇村经济实力，推进富民强村工程，所有行政村建成“四有一责”达标村，所有村集体经营性收入均超15万元，村均集体收入超60万元。深化扶贫开发，实现全区农村低收入人口全部脱贫，7个经济薄弱村全部达到新“八有”要求。加快乡镇工业集中区建设，完成村级创业点所有标准化厂房招商招租，力争实现税收500万元。改善农村基础设施。全力改善农村生产生活条件，新创建绿化示范村10个，新建森林生态示范村5个，建设高标准农田0.5万亩，改造农村危桥36座。改造提升农村道路36.6公里，镇村公交通达率达100%。实施杨庙泵站改造、分淮入沂整治等工程，有效提升区域防洪能力。实施小型农田水利重点县、灌区节水改造等农村民生水利工程，有效灌溉面积达到16.5万亩，旱涝保收田面积达到12.5万亩，节水工程控制面积达到7万亩，全区农田水利现代化水平达85%。 四、紧盯三大环节，更大力度狠抓项目，切实增强经济发展新活力。牢固树立项目为王理念，始终把项目建设作为经济工作的重中之重，将抓签约、抓开工、抓竣工作为项目建设的三大核心环节，以更大力度招项目、推项目、建项目，以项目建设大突破带动全区经济科学跨越发展。切实强化招商引资。坚持招商引资“第一抓手”，着力强化招商组织，深入推进全员招商，营造全区上下积极参与招商、主动服务招商的浓厚氛围。不断强化专业招商，充分发挥专业招商部门、专业招商队伍引领作用，加强对优势产业、重点板块、特色行业的针对性招商，切实提升招商实效。继续坚持驻点招商，紧盯长三角、珠三角等产业转移重点区域，集中精力、长期驻点，跟踪项目、收集信息。着力强化招商选资，瞄准世界500强、国内100强、行业50强企业，引进一批“一步登天”的大项目和科技含量高、发展前景好的新兴产业项目。全年新签约亿元以上项目60个以上，其中10亿元以上项目10个。依托北欧工业园和明宪产业园等新载体，不断强化外资招商，加大对台、港、浙、闽、粤等外资富集区和欧美等境外地区的招商力度，不断提高外资招商的针对性和实效性。全力推进项目建设。坚定不移地将抓开工、保竣工作为项目建设的关键，切实提高项目履约率、资金到位率、按时开工率和竣工投产率。进一步完善重大项目推进机制，加强定期过堂、现场会办和跟踪督查，保证项目推进有力有效。全力提升帮办服务水平，加大土地、规划和环保等协调支持力度，优化项目建设环境，力推签约项目早开工、在建项目早竣工，竣工项目早达效。进一步强化项目考核导向，重点突出对投入和产出指标的考核，更加注重有质量、有效益的经济发展模式。全年确保开工亿元以上项目40个，竣工亿元以上项目15个，烟草薄片、中石化油库、洛菲尔建材等重点项目投产达效，天士力生物医药产业园二期项目、烟叶梗丝切片等项目开工建设。不断完善载体功能。深入开展“特色园区创建年”活动，进一步完善工业新区配套，加快园区路网建设，实现园区与淮安主城区的多线贯通，工业区各功能组团间的无缝通达。全面启动商住配套建设，实施一批商贸物流、设计研发等生产服务型项目，适度建设商住、餐饮、娱乐等生活服务设施，优化产业工人生产生活条件。有序推进发展大道以南地块征收。深入推进西安路园区“西拓南延”工程，进一步完善基础设施配套。依托两大园区平台，加快生物医药产业园、冶金机械产业园、洛斐尔建材产业园、医疗器械产业园等特色“园中园”建设，加速优势产业集聚。 五、主攻两城建设，更大力度完善城市功能，加快提升主城南大门新形象。坚持以规划为引领，以提升城市功能品质为目标，加大力度推进旧城改造，加快新城建设步伐，全力打造代表淮安城市形象的主城南大门。强力突破旧城改造。以改善居住条件、提升城市品位为目标，加快旧城改造步伐。全年开工旧城改造项目15个，开工建设面积突破110万平方米，完成投资55亿元。全力突破里运河文化长廊建设，加大力度推进文庙三期地块征收，确保文庙三期安置房如期建设。加大房屋征收拆迁力度，全面完成南门小街地块房屋征收、西南化工片区居民搬迁任务。以淮海南路、北京南路、延安路为重点，全力推进清江人家、武夷大厦等项目加快建设。强化旧城项目招商，力争前进小区东侧、实小西侧等地块落实投资主体。进一步完善城市基础设施，新建改造10条市政道路，整治10条背街后巷，改造老旧小区30万平方米。加快建设清浦新城。把清浦新城作为提升清浦城市形象，打造靓丽淮安主城南大门的重要节点来抓，以提升品质为目标，以完善功能为重点，加大投入，全力推进。实施阳光湖公园亮化工程，提升市民广场、红旗河、蛇家坝干渠及主次干道景观绿化水平。完善南苑路以北15平方公里区域“五纵四横”路网框架，建设勤政南路、朝阳路、文化路等道路，实现新城道路南北贯通。加快吴圩花苑安置小区建设进度，确保福田人家、关城花苑等安置小区建成交付，清浦开明中学竣工招生。 不断提升城市管理水平。全面推进数字化城管，继续高标准实施城市环境综合整治，不断加大市容秩序、环境卫生、建筑渣土等整治力度，着力提升市容景观和园林绿化水平，促进城市净化、亮化、绿化和美化。实施精品带动战略，完成城市出入口景观提升和城区主干道、游园、广场、河岸风光带等绿化提升工程，建成2个城市绿色游园，打造省市级精品示范路段3条、省级示范社区1个。加强源头防控，依法处置违法建设，坚决严厉打击违建行为。 六、重抓十件民生实事，更大力度创新社会治理，着力满足人民群众对美好生活的新期待。坚持把关注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，以民生实事为主抓手，努力让人民群众分享更多的发展成果，感受更多的公平正义，体验更多的和谐幸福。扎实办好民生十件实事。把办好民生实事作为提高社会保障和基本公共服务均等化水平，维护好人民群众利益的一件大事来抓，不断完善各项机制，确保民生实事推进有力，成效明显，人民满意。完善领导机制，强化一把手负总责、分管领导全力抓的责任体系，优先部署、优先安排、优先落实；完善推进机制，坚持定期过堂、跟踪督办、全程督查等制度，确保实事项目推进速度快，建设质量好；完善投入机制，确保新增财力用于改善民生的投入不低于75%，坚持多元化投入，积极向上争取，鼓励社会资本参与，确保民生实事项目推进有稳定的资金保障。协调发展各项社会事业。深化教育体制改革，推进全区教育资源均衡配置，促进教育公平。着力推进教育内涵式发展，全面提升教育教学质量。加快发展学前教育，新建3所标准化幼儿园，创成省学前教育改革发展示范区。进一步完善公共卫生服务体系，建设1所惠民示范医院，建成9所省级标准社区卫生服务站（村卫生室），创成全国示范社区卫生服务中心和省示范乡镇卫生院各1所。大力实施文化体育惠民工程，建成38个城市“10分钟体育健身圈”、4个村民文化健身活动广场，节俭办好清江浦庙会。全力做好第十八届省运会备战工作，力争夺取金牌7枚、奖牌23枚。进一步加强文物保护和管理，实施文庙“状元桥”修复工程。不断加强市场价格、产品质量、食品药品安全监管。建立完善的人才体系，招聘100名急缺专业和高层次人才。完善稳定低生育水平长效机制，推进省“十二五”人口协调发展先进区创建。完成第三次全国经济普查任务。加强双拥优抚安置体系建设，全面落实抚恤、优待等政策规定。充分发挥工会、共青团、妇联及关工委的重要作用，高度重视发展老龄事业，规范管理民族宗教事务。持续改善群众生活。加大创业型城区的创建力度，深入推进“全民创业、淮商崛起”行动，以创业带动就业，促进居民增收。健全公共就业服务体系，强化技能培训，全年新增城镇就业人口8000人以上，实施困难人员再就业600人。加大各项社会保险扩面提标力度，新型农村合作医疗实现应保尽保。完善城乡医疗救助制度，提高大病救助标准。加大养老服务体系建设，创建星级养老院2所。完善残疾人保障救助机制，开展残疾人康复“四进”家庭活动，为全区1000名残疾人进行免费健康体检。继续加强红十字工作，支持发展慈善事业，加大对重大疾病、特困群众的救助力度。不断加强生态文明建设。着力推进生态文明机制创新，提升生态文明建设水平，确保在苏北率先创成国家级生态区。大力实施淮安南出入口水环境优化、关城大沟生态修复等一批重大生态环境项目。进一步完善农村污水管网，着力推进农村饮水安全工程。完成所有自然村庄环境整治任务，打造环境整洁的美丽乡村。提高秸秆综合利用率，确保秸秆禁烧禁抛工作走在全市前列。扎实推进低碳城市创建，积极引导低碳产业发展，促进企业节能减排。加强国土资源管理，发展循环经济。实施最严格的生态红线区域保护制度，切实加大水源地保护力度，推进节水型城市建设。着力提升社会治理水平。进一步创新社会治理方式，不断完善区、乡、村三级社会服务治理体系，区社会治理服务中心交付使用，完成3个乡镇（街道）社会治理服务中心规范化建设，培育5个村级规范化建设典型。深入推进“六五”普法，加强法治文化建设，加大法律援助惠民力度，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。严格落实信访稳定工作责任制和社会稳定风险评估机制，着力夯实基层基础建设，及时就地化解社会矛盾。加大社会治安综合治理力度，深入推进大防控体系建设，筑牢平安清浦的坚固防线。巩固省级“双拥”模范区创建成果，着力增强军政军民团结。全面落实安全生产监管措施，坚决预防和杜绝较大以上安全生产事故发生，确保社会和谐稳定。各位代表，推动全区经济社会科学跨越发展，加快实现更高水平的全面小康，责任重大，使命光荣，我们将按照党的十八届三中全会提出的新要求，严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定以及省市委关于贯彻落实的有关要求，大力弘扬“包容天下、崛起江淮”的新时期淮安精神，切实加强政府自身建设、转变政府职能，努力建设人民满意的服务型政府。深入群众接地气。始终牢记为人民服务的根本宗旨，以满足群众对美好生活的向往为目标，更多地深入到群众中去，与群众同甘苦、共奋斗。深入扎实地开展党的群众路线教育实践活动，进一步增强贯彻群众路线的自觉性，增强做好群众工作的本领，增强公仆意识和为民情怀，强化为人民服务的实践体验，以更多精力、更大力度解决群众密切关心的热点难点问题，让人民群众更加充分地共享改革发展的成果。锐意改革敢担当。紧紧围绕发展主题，把解放思想、改革创新贯穿政府工作全过程，充分履行政府职能，创新发展方式和路径，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动政府管理创新和效能提升。锐意改革，积极探索，扎实推进教育、生态建设、社会治理等领域的改革与创新。进一步强化“有位就要有为、有职就要有责”的责任意识，敢于担当，善于突破，努力在克服困难、化解矛盾中抢占先机、赢得发展。勇于开拓创新，以开拓进取的精神应对挑战，以改革创新的思维增添活力，树立勇攀新高之志，实现跨越发展之绩。真抓实干重落实。以提高政府执行力和优化发展环境为重点，大力弘扬务实高效的工作作风，建立改进作风常态化制度，切实改进会风文风，减少会议、文件，营造雷厉风行、紧张快干的良好氛围。大力推行“一线工作法”，坚持深入基层、深入一线，到现场会办解决实际问题，办实事，求实效，做到“踏石留印、抓铁有痕”。加强行政效能建设，严格执行首问负责制、服务承诺制和“一站式”服务制，强化目标管理和督查考核，确保政府工作高效运行。勤政廉洁树形象。认真落实廉政建设责任制，建立健全预防和惩治腐败体系，用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行。坚持依法行政，强化法治政府建设，健全重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策机制，规范决策程序，提高决策效率，提升科学决策水平。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督，主动接受新闻舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议。加大审计监督力度，加强对重要部门、重点岗位和关键环节行政行为的监督，及时查处各类违法违纪案件。坚持勤俭办事、厉行节约，严控公务开支，降低行政成本。加强对政府部门工作人员的理想信念和廉洁自律教育，大力弘扬勤政廉洁良好风气，树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，同心同德，务实进取，奋力开创清浦经济社会发展新局面，为加快建设繁荣宜居幸福新清浦作出更大的贡献！

  2025-08-06

• 【投资浦口区】2014年南京市浦口区政府工作报告

  浦口区人民政府区长瞿为民2014年1月7日各位代表：现在，我代表浦口区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见和建议。2013年主要工作情况2013年，在区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，区政府紧紧依靠全区人民，抢抓苏南现代化示范区建设机遇，团结拼搏、克难奋进，全力服务保障亚青会，努力做好各项工作，推动经济社会又好又快发展，预计实现地区生产总值525.0亿元，增长13.2%；公共财政预算收入75.4亿元，增长15.3%；全社会固定资产投资735.0亿元，增长15.7%；社会消费品零售总额189.0亿元，增长18.1%。顺利完成了区三届人大二次会议确定的各项目标任务。亚青保障圆满完成。克服时间紧任务重的压力，开展140个环境整治项目，高质量完成主干道两侧和亚青场馆周边环境整治任务，如期完成亚青场馆和配套项目的建设改造，城市品质整体提升。建立亚青运行指挥和应急保障体系，开展百日安全质量集中整治，排查整治隐患2.2万处，赛时运行安全高效。动员社会各界力量积极参与，8000名志愿者、安保人员、基层干部群众服务亚青，在赛场内外构筑了亮丽的风景线。亚青保障工作的圆满完成，体现了浦口人民识大体顾大局、善团结勇争胜的良好传统，形成了重大活动组织的新标杆新机制，为浦口留下了物质精神财富，也为服务保障青奥会积累了经验。科技创新强力推进。载体建设速度加快，紫金（浦口）41万平方米创新载体开工建设，10万平方米投入使用，科技创新总部大厦和一号大厦主体封顶。紫金（高新）南自园孵化器大楼投入使用，软件园（西区）启动区实现“九通一平”，孵鹰大厦主体封顶。北大光华创意园、中国科技开发院等孵化器加速器项目开工建设。创新机制不断完善，东大高新园区、北斗检测认证中心等公共服务平台加快推进，高新区软件园被评为省首批重点文化科技基地，与天津大学合作的光纤传感协同创新项目获国家重大科技专项补助1亿元。组建了浦口创业创新种子基金、南京浦睿发股权投资基金，资助和入股创新企业30家，投资额达2.6亿元。鼓励科技人才创业，培育科技创业家6名，集聚“千人计划”创业人才3名，顶山都市产业园通过省级人力资源产业园专家评审。全社会研发投入增长15.2%，荣获全国科技进步先进区称号。产业质效持续攀升。落实产业链招商思路，实施重点产业组团推进，引进雨润食品物流商贸城、中国燃气华东地区总部等亿元以上项目107个，总投资577亿元，“创洽会”、“金洽会”签约项目数量和总投资额位居全市第二。重点项目实行挂图作战，上汽集团（桥林）汽车产业基地、合众九州4G产业园等201个重点项目开工建设，雨润食品、思瑞克汽车零部件一期等73个体量大、带动力强的项目竣工投产。工业效益稳步提升，生物医药、轨道交通等新兴产业实现产值642亿元，增长30%。推动企业转型升级，全年新增规模企业38家，培育国家级高新技术企业5家，高新技术产业占规模工业比重提高1.5个百分点。开展节地提效工作，盘活存量工业用地3000亩。完成26家“三高两低”企业整治，万元工业增加值能耗下降8%以上。现代服务业布局更加完善，特易购、新一城等商贸中心开工建设，四方当代美术馆、青花瓷体验中心开馆营业，服务业占GDP比重提高1.6个百分点，文化产业增加值占GDP比重提高到5.15%。现代农业规模高效发展，农业“1115”工程综合落地率达94.5%，位居全市前列，荣获省发展现代高效农业先进区称号。新建星甸、盘城2家市级现代农业示范园区，培育林大、麦浦、中德3家省级农业龙头企业。农村组织化程度不断提高，实现社区股份合作社全覆盖，8家农民专业合作社入选全国首批农民专业合作社名录。城乡面貌显著变化。高标准建设滨江风光带17.6公里，江滩湿地公园一期建成开放，全面完成长江干堤提升任务。花卉大道、狮山路等主干道路建成通车，沿山大道亮化、安全工程全面完工，全区骨干路网六纵十横格局基本形成。城南河治理有序推进，实施9公里河道清淤整治，完成象山路沿线景观改造、中圣南街沿线整治出新。累计建设污水管网118.5公里，桥林新城污水处理厂建成投入使用。完成渣土车集中整治和规范化管理，主干道路机扫率提高至60%，城市环境更加整洁有序。沿山休闲旅游资源开发力度不断增强，岔琥路、珍七路等旅游通道建成使用，沿山区域重要旅游景点串联成线。珍珠泉度假区国家4A级景区正式授牌，老山林场顺利通过国家级森林公园复核验收，成功创建国家3A级景区。沿滁河美丽乡村示范区整体形象初步显现，编制完成352平方公里示范区规划，实施农用地整治、增减挂钩等各类土地综合整治6.6万亩。加快建设星城、龙井等5个新社区，竣工21.4万平方米。全面完成1247个村庄环境整治任务，创建省三星级康居示范村29家。民生福祉不断增进。以创业带动就业，实施大学生创业行动，建成市级大学生创业园和创业孵化基地。全年新增城镇就业2.04万人，转移农村劳动力6187人次，实现城镇居民可支配收入37443元，农民人均纯收入16890元，分别增长10.5%、13.3%。加大薄弱村帮扶工作力度，为16个经济薄弱村建成标准厂房8万平方米。新农合参保率覆盖率保持100%，被征地人员保障标准全面提高。社区居家养老服务中心实现全覆盖，建成省3A级居家养老服务中心示范点2家。着力改善群众居住条件，实施拆迁153万平方米，新开工保障房68万平方米，竣工98万平方米，供应8376套。在凤凰花园、润富花园等小区推行物业管理改革试点，居民对物业的满意率提高至85%。开拓社会救助新渠道，完善冠名基金运作机制，慈善基金规模达到1.3亿元，全年慈善资金支出超过1000万元，1.7万人因此受益。社会建设扎实有效。成功举办第七届全国书法新人新作展，求雨山书法文化品牌效应持续放大。浦口火车站被认定为全国重点文物保护单位，全区市级以上重点文物保护单位达到34家。成功创建全国义务教育发展基本均衡区，引进市二十九中合作办学，区中专校通过“国家中等职业教育改革发展示范学校”建设单位资格认证。浦口医院改扩建、区康复体检中心建设工程有序推进，中医院顺利通过二甲评审。基本药物制度全面落实，区卫生信息化建设通过省级验收。试点推行社区治理差别化和品牌创建工作，城市、农村和谐社区省级达标率分别为93%和87%，“四个一”建设和扁平化管理率达到100%。强化基层民主自治，圆满完成村民委员会换届选举。泉西社区人民调解委员会获得全市唯一的全国模范称号。被省政府确定为率先完成法治政府建设阶段性目标区（县）。被国家统计局确定为第三次经济普查国家级综合试点区（县）。区档案馆成功创建国家三级综合档案馆。区电视台全面升级改版。与此同时，工会、妇女、青少年、老龄、计生、残疾人、民族宗教等各项事业也取得了显著成绩。在抓发展促转型，抓建设惠民生的同时，区政府努力在工作中突出重点、重视集成、加强创新，政府系统干部职工的精气神、执行力得到提升。一是更加注重工作创新。建立政府目标任务管理系统，对年度重点工作实行全程监测、全程控制，推动政府各项工作标准化、项目化、责任化；建立产业链组团推进机制，围绕重点产业、潜力产业，突出产业链招商、产业链引才，推动企业集聚、产业集群；建立地下管线“一张图”，对全区电力、通信、污水管网等各类地下管线统一规划建设、统一交付验收，推动城市建设管理规范高效。二是更加关注社会治理。在沿江、江浦街道开展社会管理大联勤试点，整合公安、城管、工商等行政资源，进行网格化巡防值守，对社会问题及时发现、早期干预、快速调处；探索建立社会诚信管理系统，全面客观记录个人诚信信息，促进居民敬畏自己的行为，发挥正能量，营造诚实守信的社会风气；新增消费合作社16家，不断丰富居民合作内涵，新增慈善角、志愿者服务等项目，居民对社区的自豪感归属感有了提升，促进了邻里和睦、社会和谐。三是更加聚焦民意诉求。实行重大事项“三问两询一报告”制度，拓宽民意收集渠道，及时回应群众诉求，维护群众利益，化解信访突出问题90起、信访积案陈案7起。同时，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议53件、政协委员提案110件，以一件办一类，举一反三，办结率、满意率均达到100%。各位代表，回顾一年来的工作，我们面对日趋激烈的竞争环境，面对复杂繁重的形势任务，坚持抢抓机遇提速发展，攻坚克难科学发展，统筹兼顾和谐发展，各项工作上了一个新台阶。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民艰苦奋斗的结果。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员，向全区各条战线的劳动者，致以崇高的敬意！向关心支持浦口发展的各界人士，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到工作中存在的问题：一是产业结构不尽合理，新兴产业规模小、集群不完整，创新驱动战略需要进一步深化；二是城市整体品质不够高，旧城改造治理任务艰巨，建设管理水平需要进一步提升；三是统筹城乡工作存在薄弱环节，生态潜力优势没有充分发挥，美丽乡村建设步伐需要进一步加快；四是民生和公共服务供给不足，民主参与、共建共享的氛围还要努力提升，社会管理体系和治理能力需要进一步加强。对这些问题，我们将在今后工作中高度重视、持续努力。2014年主要任务今年是全面深化改革、贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，是把握历史机遇、规划建设江北新区的启动之年，也是提升城市影响力、服务保障青奥盛会的关键之年。分析面临的形势，既有多重红利政策叠加的难得机遇，也有改革创新、转变发展方式的严峻挑战；既有大交通格局形成的现实优势，也有破解要素难题、优化国土空间布局的迫切任务。我们要以深入开展群众路线教育实践活动为契机，坚持改革创新，转变工作作风，狠抓任务落实，开创政府工作新局面。根据区委三届六次全会部署，今年政府工作的总体要求是：以十八届三中全会精神为引领，以改革创新为动力，积极抢抓苏南现代化示范区建设机遇，按照江北新区发展新定位，聚焦经济转型升级，优化产业发展结构，全力做强做优产业；聚焦品质功能提升，创新旧城改造机制，塑造宜业宜居新城；聚焦生态资源开发，发展壮大现代农业，建设特色美丽乡村；聚焦民计民生改善，提高社会治理能力，打造平安和谐浦口，全力服务保障青奥盛会，奋力推动江北新区发展良好开局。今年全区经济社会发展主要指标安排建议是：地区生产总值可比价增长11%，公共财政预算收入同比增长10%，全社会固定资产投资800亿元，社会消费品零售总额同比增长14%。为实现上述目标，今年，我们将抓好以下六方面工作： 一、坚持创新机制破解难题，释放改革发展活力以问题为导向，以提高资源效率和满足群众需求为目的，加大改革创新力度，不断探索实践，推动全区经济社会持续发展。把握方向，强化市场功能。坚持市场化改革方向，发挥市场在资源配置中的决定性作用。加快提升企业发展活力，推动区属二级及以下国资企业实行混合所有制。国有企业不再参与一般商品房开发，成立专门公司负责保障房开发建设。推进城市建设市场化，实行公益性投资项目企业代建制，推动国有资本从设计、施工、监理等环节有序退出。提升市政设施养护水平，在道路保洁、垃圾收运等方面进行市场化运作，构建养护管理新模式。加大政府购买服务力度，大力培育市场中介和社会组织，规范拆迁评估、规划设计、价格认证等服务的购买机制，在养老、医疗、保险等民生服务方面引入市场竞争机制。创新举措，破解发展难题。遵循市场经济规律，发挥政府在经济社会事务协调管理中的导向作用。集成科技、工信等部门的企业专项资金，重点支持优势产业、潜力产业的公共技术平台和公共服务平台建设。整合人才、信息化建设等经费，由专业部门扎口，提高财政资金使用效能。探索构建“基金+孵化器”生态平台，建立国有科技投资退出和风险补偿机制。发挥股权投资基金作用，引导社会资本加大投入，优化创业创新投融资机制。实施土地使用制度改革，推进转变土地利用方式试点和城镇低效用地再开发试点，全面优化国土空间结构。以扩大覆盖率、增强实效性为阶段目标，总结推广社会管理大联勤试点经验，深化完善社会治理模式改革，建立区街联动的一级响应、二级响应体系。开展直属公立医院等事业单位改革，完善大病救助和困难人群就医应急援助机制，实行城乡居民基本医疗保险制度并轨。整合力量，提高行政效率。深化行政体制改革，创新行政管理方式，凝聚改革发展合力。落实市综合改革要求，做好市权承接和区权下放工作。推行审批“一表制”，采取部门合审、并联审批制度，简化审批程序，提高服务效率。推行全口径预算，开展科技、司法、教育等8个部门预算公开试点，强化对财政资金的科学管理和使用。继续深化高新区托管街道改革，理顺经济发展、社会事务职能，推动两区融合发展。加强与浦口新城在布局优化、项目建设等方面的协调推进，加快新城片区的开发建设速度。创新发展海峡两岸科工园，争创海峡两岸产业协同和创新驱动发展试验区，创建全方位对台合作示范区。推进区级平台和街道联动发展，实施开发区带动街道工业配套园试点，使功能区资源更集聚、产业效率得到提升，使街道工作精力更集中、区域特色得到彰显。 二、坚持调高层次调优结构，全力做强做优产业牢牢把握重点产业发展方向，深化创新驱动战略，大力推动产业转型升级，促进人才集聚、企业集聚，构建高端化、规模化、集群化的现代产业体系。以科技创新为引擎，驱动产业高端发展。突出载体建设，拉开国际企业研发园建设框架，开工建设南京研创公园一期，加快推进福青科技创业大厦项目，确保明发通达信息港一期、二期主体封顶，科技创新总部大厦、一号大厦竣工。加快鼎泰生物医药研究和技术服务中心、光纤传感检测中心等公共服务平台建设。结合产业链需求引才引智，更加注重人才与项目的关联程度，提升科技创业水平，全年培育科技创业家5名以上，引进高端人才团队2个，达成产学研合作协议100项以上。推进龙芯中科（浦口）联合研究中心、DSP核项目建设，与华中科技大学合作建设创业基地。强化科技金融服务，加快中科招商三基产业联盟等建设，扩大股权投资基金规模，全年募集资金4亿元，投资项目30个。以培育各类创新型企业为重点，深入实施高新技术企业“造林工程”，全社会研发投入增长15%以上。以转型升级为路径，促进产业高质发展。支持南工大科技产业园、江苏膜科技产业园等专业技术平台加大集聚人才、集成技术力度，不断壮大生物医药、轨道交通、软件信息、膜材料等战略性新兴产业。支持企业加大技术改造、拓展市场力度，继续做强食品加工、汽车制造、电力装备、建筑材料等优势产业。支持科研机构和创新团队加大协同创新、成果转化力度，着力培育光纤传感、卫星导航、芯片制造、文化创意等潜力产业。新兴产业和优势产业产值增长30%以上。实施“千企升级”计划，新增规模企业30家。加快淘汰落后产能，继续开展工业节地提效工作，盘活存量土地3500亩。充分发挥海峡两岸科工园、七坝港区等各类载体作用，现代服务业产值增长15%以上，文化产业增加值占GDP比重达6.2%以上。完善商贸服务业布局，扩大桥北商贸中心规模，提升江浦地区商贸业档次，推动顶山老旧商业街向现代商贸业转型。整体推进旅游资源开发，加快雨润旅游休闲商务度假中心、丰盛温泉度假村建设，拉开岔路口片区建设框架，实现旅游直接收入15亿元，增长15%以上。以项目建设为主线，承载产业高效发展。围绕产业链发展，不断提升招商工作的针对性有效性，重点发挥在地企业的作用，以资引资、以商引商、以才引才，全年引进总投资1亿元以上项目85个，其中10亿元以上项目15个。发挥政府目标任务管理平台作用，加大对重点项目的督办力度，通过挂图作战、定期会办，重点推进上汽集团（桥林）汽车产业基地等10亿元以上重大项目建设，促进爱信诺航天信息、九天渗透汽化膜产业园等支柱型、带动力强的项目早日投产达效，积极抓好百威英博啤酒、中科南京“芯”动力创新园等一批新签约项目的跟踪服务。强化园区城市配套功能，结合地铁3号线、10号线站点设置，优化重点功能板块的公交线路，新建丁香路、凌霄路等园区道路23条，提升综合服务保障能力。 三、坚持提高标准提升品质，塑造宜业宜居新城积极抢抓江北新区规划建设机遇，注重城市设计，同步推进新城建设、旧城改造、环境整治，展现生态优美、生活便捷、功能完善的现代化滨江都市形象。立足新定位，高标准规划建设城市。突出江北新区规划引领，遵循南京市城市设计导则，完善区域城乡规划，重点加强江北大道沿线、城南河两侧等重要片区城市设计。加快桥林新城总体规划修编，统筹做好星甸、石桥、永宁新市镇的控制性详细规划，推进规划与文化、生态建设的有机统一。优化交通路网结构，加快滨江大道、汤盘公路、江淼路、浦洲路等一批道路建设，确保定向河路、环保产业园配套道路竣工通车。启动城西路换乘枢纽站主体工程建设，实施桥北客运站、泰冯路换乘中心规划建设，提高城市公交承载能力。开展新一轮环境综合整治，按照市“9322”行动部署，加快浦珠北路、浦乌路等45条城市干道整治，推进雨山路、同心路等58条街巷出新，实施城南河、朱家山河、雨山河等22项河道水系优化工程，大力改善城市整体面貌。构建新机制，大力度推进旧城改造。按照“统一规划、分期实施、成片改造、集中安置”的原则，充分征求群众意见，启动实施求雨山地块、浦照地块等片区老城改造，完成搬迁居民1万户左右，改造房屋200万平方米以上。创新资金投入机制，在全力争取金融机构信贷支持的同时，充分调动社会力量，建立完善银政企合作新模式，努力破解资金难题。成立旧城改造指挥部，及时协调解决项目规划、拆迁、建设中的各类问题，确保改造工作的进度和质量。统筹规划建设各改造片区的停车场、绿地、社区中心、农贸市场、市政工程管网等配套工程和服务设施，不断提高居住区品质。结合旧城改造，加大巩固、大新、城西、南门等保障房片区的建设力度，新开工面积60万平方米，竣工70万平方米。制定新举措，长效化管理维护城市。推进城市管理制度化、标准化，加快完善道路开挖、环卫保洁、绿化亮化等方面的长效管理机制。做好管网现状及规划“一张图”的动态更新，严格规则统筹管理地下管线。加快推进地铁公交一体化，进一步优化江浦、顶山两个片区的公交线网，建立公共自行车为民服务系统，实现公交地铁无缝对接。加强街面路面工程管理，确保按规施工、按期竣工，减少对居民生活的影响。强化工地扬尘、秸秆焚烧等污染治理，突出渣土运输执法检查，严厉查处整治车辆“三超”行为，不断提高道路、小区的干净整洁程度。深入挖掘城区停车泊位，加强城区停车管理。创新违建管控工作机制，借助“卫片”影像资料，及早发现、及早拆除。 四、坚持统筹发展一体推进，建设特色美丽乡村紧紧围绕大都市近郊美丽乡村定位，坚持城乡一体化发展理念，充分挖掘特色文化内涵，发挥生态旅游资源优势，建设独具特色的“老山—滁河”美丽乡村示范区。加强设计，注重生态资源利用。运用大景点建设理念，加快滁河湿地、老山森林两大生态廊道建设，完善特色乡村景观的规划塑造。根据山北地区历史文化底蕴，结合三星级康居村分布，设计12条精品路线，串联美丽乡村重点区域。规划利用滁河湿地资源，在启动滁河三期治理工程的基础上，同步打造农业大地景观和慢行系统，建成滁河风光带24公里。完善老山资源利用规划，实施佛手湖郊野公园、象山十里画廊、老山不老村等市民免费休闲景点建设，建成沿山特色乡村旅游风景带。突出重点，大力改善村容村貌。开展“四大工程”，做好“路水田村”四篇文章，全面启动82平方公里美丽乡村核心区建设。实施连接工程，优化山北地区交通路网结构，新建、改造汤虎线、后圩大道等农村道路100公里，提升全区农村公路三级、乡村道路四级及以上的等级比重。实施整治工程，开展10万亩土地综合整治，新建高标准农田2万亩。大力改善农村水环境，疏浚河道56条、塘坝清淤162面，推动河塘、湿地连接成片，实现水系贯通。实施建新工程，推进“一村一品”、“一村一景”建设，打造盘城葡园人家、桥林芳香草甸等“八颗珍珠”。抓住“农业嘉年华”落户浦口的机遇，推进雨发、林大等现代农业园区提档升级，加快星甸万亩现代渔业示范区、永宁现代渔业精品园区建设。实施提升工程，加大农民培训力度，不断提高农民素质，引导农民讲文明讲礼貌、守法规守信用，形成更好的社会风尚和村风民情。丰富内涵，充分惠及农民群众。拓宽村级集体经济创收渠道，用好村集体留用地政策，继续新建标准厂房5万平方米，力争2015年全区村级集体年均稳定性收入达到100万元以上。结合农村土地承包经营权确权试点，积极推进高效农业规模化，提高土地规模经营占比。创新农业经营体制机制，新增市级以上农业龙头企业10家，培育家庭农场20家，新增农民专业合作社40家，农户入社率达72%以上。结合现代农业、休闲旅游业发展，引导农民在美丽乡村建设中创业，新增“农家乐”专业村3个。继续实施职业农民培训计划，培训农民4000人次，农民人均纯收入达到18917元，同比增长12%。 五、坚持强化服务改善民生，打造平安和谐浦口高度关注民生重点难点问题，提升公共服务水平，提高人民群众的归属感幸福感；深入倡导自助互助、共建共享理念，完善社会治理体系，提升社会治理能力。以更大力度发展社会事业。提高教育开放程度，继续加大名校名师引进力度，拓宽提高教学质量的途径，加快构建现代职业教育体系，全力创建省学前教育改革发展示范区。加快建设浦口新城医疗中心，继续推进脑科医院、区康复体检中心大楼建设，完成中医院、浦口医院改扩建工程，启动桥北片区规划医院的前期准备工作。举办书法主题培训和展评活动，放大求雨山书法品牌效应。加快市民中心、桥北文体中心建设，完善区、街、社区三级公共文化服务网络。稳步推进广电网络整合，创新自办节目形式，打造区主流媒体平台。做好全区第一次全国可移动文物普查工作，推动手狮舞等重点非遗项目的保护和传承。整合完善政务数据中心、社区网络体系，扩大信息共享，提高“智慧民生”、“智慧气象”应用水平。以更优举措推进社会治理。完善社会诚信体系，探索信用记录在人员招聘录用、财政资金扶持等方面的应用，营造居民诚实守法、企业诚信经营的良好氛围。继续丰富消费合作社内涵，整合社区二级服务站、法律咨询等更多社会化服务内容，全区消费合作社总数达到30家。深入推进社区差别化治理和品牌化创建，推广各类型社区管理服务的样板模式，提升社区建设活力。充分发挥浦口区社会组织服务与发展中心作用，积极引导社会力量，大力引进和培育社会组织，承接政府事务性的公共服务职能。强化社区义工队伍建设，建立区、街道、社区三级义工协会，推进以“人人可做义工、人人主动志愿”为目标的公益事业建设。充分发挥“12345”热线作用，完善大防控体系、大调解机制，进一步推动社会和谐稳定。以更高标准改善民生福利。完善就业服务网络，发挥区、街道、社区三级劳动保障服务平台作用，努力打造“15分钟就业圈”，全年新增城镇就业1.66万人。对残疾人、被征地人员等各类就业困难群体，实施专业化、个性化就业援助，确保城镇零就业家庭“动态清零”。深入开展创业型城市建设，全力推动大学生创业载体建设，建立困难家庭创业贷款“绿色通道”，新增创业480人，带动就业4100人。实现城镇居民可支配收入41562元，增长11%。完善社会保障体系，把享受老年生活困难补贴的被征地农民纳入基本生活保障，把建筑企业农民工纳入大病医疗和工伤保险范畴。积极开展城乡居民大病保险试点，提高居民医保、城市低保、农村五保的保障标准。出台《进一步加快社会养老服务体系工作的实施意见》，全年新增养老床位376张。创新慈善项目载体，打造慈善工作品牌，慈善基金规模达到1.5亿元，全年发放救助资金1100万元以上。各位代表，在全面推进各项工作的同时，今年8月，第二届夏季青年奥林匹克运动会将在南京举办，浦口作为青奥公园所在地以及部分赛事、活动的承办地，这既是全区人民的骄傲，更是对我们的巨大考验。青奥会前，必须全面完成场馆周边环境整治任务，以崭新形象迎接国内外宾客；必须高效组建完备的组织架构和服务体系，保障赛时运行和赛会活动；必须广泛动员全社会积极参与，营造更加浓厚的社会氛围；必须充分把握机遇，加强对外文化经贸交流，展现浦口的新风采新面貌，全面扩大浦口的知名度和影响力！ 六、坚持转变作风提升效能，加强政府自身建设深入开展群众路线教育实践活动，坚持顾大局善合作、勤学习勇创新、为人民敢担当、重务实严自律的作风，提升精气神、提升执行力，努力建设人民满意政府。提高群众工作水平，在规范高效上下功夫。遵照规范、遵循规律、尊重民意，创新群众工作方式方法，提高行政效能。优化政务管理模式和手段，进一步完善政府目标任务管理系统，强化对年度重点工作、群众关注事项的督促落实。认真做好项目前期工作，充分征询群众意见，引导群众参与和支持。采用现场办公会、矛盾协调会等多种议事方式，认真研究、及时解决基层反映的各类问题。提倡开短会、行短文、讲短话，把时间和精力用在谋发展、抓落实、做实事上。坚持依法依规原则，在民主法治上下功夫。完善政府议事决策机制，强化对行政权力的监督和制约。坚持重要事项“三问两询一报告”制度，加强“三重一大”事项的决策和监管，提升政府决策的科学化民主化水平。增强财政预算的科学性和透明度，提高财政资金安排的合理程度和使用效率。严格行政监察、审计监督，重点加强对国有资产、征地拆迁、政府采购等重点领域的监管。认真接受区人大的法律监督和工作监督，积极支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，及时报告工作、通报情况。弘扬勤政务实作风，在公正廉洁上下功夫。扎实开展党的群众路线教育实践活动，大力整治官僚主义、形式主义等“四风”问题。认真按照中央“八项规定”、省委“十项规定”和市“十一个一律”要求，奉行节约反对浪费，增强勤俭意识和成本意识，严格控制公务用车、出国出境、工作接待等方面公务运行支出，削减行政成本10%以上。持续推进惩治和预防腐败体系建设，全面落实党风廉政建设责任制，切实做到清正、清明、清廉，树立政府机关和公务人员的良好形象。各位代表，江北新区的时代大幕已经开启，浦口站在了改革发展新的起点上，机遇前所未有、任务也更加艰巨。我们相信，在市委、市政府和区委的正确领导下，在全区人民的团结拼搏下，我们一定能在江北新区建设的历史新阶段，奋力谱写中国梦的浦口新篇章！附：名词注释1、“九通一平”：“九通”为通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线，“一平”为土地自然地貌平整。2、“千人计划”：指“海外高层次人才引进计划”，主要是从2008年开始，用5到10年，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进2000名左右人才并有重点地支持一批战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业。3、“三高两低”企业：指高消耗、高污染、高危险、低产出、低效益企业。4、农业“1115”工程：南京市要在2015年前建成100万亩高标准粮田、100万亩经济林果、100万亩高效养殖和50万亩标准化菜地。5、“四个一”建设：即一委一居（村）一站（点）一办的建设，一委即党委、一居（村）即居（村）委会、一站（点）即管理服务站（为民服务代理点）、一办即综合治理办公室。6、“三问两询一报告”：“三问”即坚持问情于民、问计于民、问评于民。“两询”即征询人大代表、政协委员意见，征询离退休老同志意见。“一报告”即经政府常务会或专题办公会研究确定实施的项目，凡未纳入预算、投资量大、涉及民生改造的工程都要向区人大常委会作专题报告，经区人大常委会同意后，方可实施。7、高新技术企业“造林工程”：指通过自主知识产权培育、引导社会资本投入等多种措施，打造一批快速发展、竞争优势明显的高新技术企业群和产品群。8、“9322”行动：指从2013年8月起，全市实施的新一轮城市环境综合整治三年行动计划，即“九整治、三规范、两集中、两提升”行动。“九整治”包括整治城郊结合部、城中村、棚户区、农贸市场等九项内容。“三规范”，即规范占道经营、车辆停放和户外广告设置。“两集中”，即生活污水和生活垃圾集中处理。“两提升”，即提升城市园林绿化和长效管理水平。9、“卫片”：利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像图片。10、“三重一大”事项：重大决策、重要人事任免、重要政策或项目安排和大额度资金使用。

  2025-08-06

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